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金磚銀行:南南合作新范式

2014-07-25 09:02:27?張承惠?來源:人民日報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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7月15日,中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西簽署協(xié)議,成立金磚國家開發(fā)銀行,并建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。金磚銀行的設(shè)立以及金磚銀行運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì),代表著發(fā)展中國家合作的新范式。

首先,這是一次民主的合作:初始認(rèn)繳資本由各創(chuàng)始成員國均攤,銀行總部設(shè)于上海,首位行長由印度推薦,首位理事會主席由俄羅斯推薦,首位董事會主席由巴西推薦。這樣的制度安排體現(xiàn)了五個金磚國家的平等關(guān)系,沒有任何一個國家獨(dú)自得利。在應(yīng)急儲備基金的出資安排中,各國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,決定儲備金所承擔(dān)的份額,同樣體現(xiàn)了公平原則。此外,在貸款審核時,金磚銀行將只是審查借款國的財(cái)務(wù)情況,而不會去干預(yù)其內(nèi)部事務(wù),更不會對借款國的經(jīng)濟(jì)體制和管理制度指手畫腳,這是與某些貸款條件苛刻、可能給受援國帶來沉重政治成本的國際金融組織的最大區(qū)別。

其次,成立金磚銀行和應(yīng)急儲備機(jī)制,意味著搭建了一個金融合作平臺,使金磚國家的合作從抽象走向具體化,從名義合作走向?qū)嵸|(zhì)合作,從經(jīng)貿(mào)合作走向經(jīng)濟(jì)金融多方位合作。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長潛能下降、投資支出低迷、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大背景下,金磚國家面臨新的挑戰(zhàn)。特別是美國退出量化寬松政策后,部分新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)資本外逃、貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)減速等嚴(yán)峻問題。一時間,“金磚褪色論”等悲觀情緒盛行,唱衰金磚五國的言論不絕于耳。建立新型金融合作機(jī)制,有利于構(gòu)筑金磚國家自己的金融安全網(wǎng),減少對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依賴以及貨幣政策調(diào)整帶來的沖擊,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

第三,借助金融合作平臺,有利于金磚五國進(jìn)一步深化聯(lián)系和溝通。金磚銀行除了為各國提供了融資便利以外,還可以通過帶有戰(zhàn)略意義的深度合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。例如印度、巴西、南非等國基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,可以從金磚銀行獲得貸款,從中國獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。對于前者來說,這種合作有利于緩解資金困難,改善基礎(chǔ)設(shè)施并帶動就業(yè);對中國而言,則可以得到資本輸出和商品輸出的機(jī)會,帶動鋼鐵、水泥等部分行業(yè)過剩產(chǎn)能的消化。另一方面,中國也可以從合作中取長補(bǔ)短,充分借鑒其他金磚國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市管理等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第四,金磚銀行是首個由同類型經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的跨區(qū)域國際金融機(jī)構(gòu),對改進(jìn)現(xiàn)有國際金融結(jié)構(gòu)有重要意義。金磚國家經(jīng)濟(jì)總量占到世界總量的1/4,過去十年對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。但在當(dāng)今國際金融格局中,金磚國家所擁有的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在世界銀行和國際貨幣基金組織,金磚五國的表決權(quán)總和分別只有13%和11%,低于美國(分別為15%和17%),英、法、日等國的表決權(quán)也高于任何一個金磚國家。這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力與世界金融地位的不對等,不僅影響到全球資金的合理配置,也使金磚國家在面臨經(jīng)濟(jì)波動和金融危機(jī)沖擊時回旋余地更小。金磚銀行的設(shè)立,打破了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體壟斷國際金融組織的格局,有利于提升金磚五國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán),優(yōu)化國際金融結(jié)構(gòu),逐步構(gòu)建更加合理和平等的國際金融秩序。同時也為面臨經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難的更廣大發(fā)展中國家提供了新的救助渠道。

合作則互利,合作則共贏。金磚五國已經(jīng)對合作的意義有了充分的認(rèn)識,下一步需要在求同存異的原則下,積極推進(jìn)有關(guān)組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)章和操作細(xì)則的制定工作,使金磚國家開發(fā)銀行和金磚國家應(yīng)急儲備安排盡快投入實(shí)際運(yùn)行。相信在金磚五國的努力下,將努力克服差異,消除不必要的競爭,使金磚銀行的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成為南南合作的典范。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長、研究員)

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