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深化戶籍改革 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動(dòng)

2014-08-01 07:35:56?練洪洋?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。其中規(guī)定,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

在評(píng)價(jià)此次戶籍制度改革時(shí),公安部副部長(zhǎng)黃明指出,這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒(méi)有的。是的,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度稍有了解的人都能掂量出這份“改革方案”的分量,并認(rèn)同“改革力度之大前所未有”的判斷。

略為梳理一下歷史脈絡(luò),我們發(fā)現(xiàn),從1958年開始實(shí)施的《人口登記條例》為起點(diǎn),現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)走過(guò)50多年?!稗r(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”的二元分法,為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的、周密的制度安排,在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),“墻內(nèi)”、“墻外”是兩個(gè)封閉的“世界”,甚至還出現(xiàn)“倒吸現(xiàn)象”——城市從農(nóng)村中“抽血”。最終,以戶籍為載體與標(biāo)簽,呈現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的就業(yè)、居住、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、金融等等諸多領(lǐng)域的公共福利落差,就是戶籍制度中不合理部分被不斷強(qiáng)化與固化的結(jié)果。僅以高等教育為例,相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代起不斷滑落。像清華大學(xué)2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%?,F(xiàn)實(shí)是,超級(jí)中學(xué)是各省重點(diǎn)中學(xué)的升級(jí)版,它們大多位于省會(huì)城市,擁有豐厚的教育經(jīng)費(fèi)與政策支持,每年幾乎壟斷了其所在省份北大清華的名額,農(nóng)村高中難望其項(xiàng)背。

戶籍制度改革,抹掉“農(nóng)民人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”界線,剝離盤附在薄薄戶口本上的福利溝壑,還原戶籍制度的人口登記的基本功能,大大降低人口流動(dòng)的門檻,對(duì)我國(guó)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及在城市常住暫沒(méi)有落戶的人口是一個(gè)“前所未有”的重大利好。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城筑夢(mèng),逐步享受到城市提供的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù),既是對(duì)過(guò)往戶籍制度的一次糾錯(cuò),對(duì)廣大農(nóng)民的一種補(bǔ)償,也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一雙推手,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正面效應(yīng)不可低估。

一項(xiàng)涉及全體國(guó)民的重大公共政策調(diào)整,僅有原則性指導(dǎo)意見(jiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,每一個(gè)與戶籍有關(guān)的權(quán)利與福利,都必須進(jìn)行同步改革,使之與戶籍改革主旨相契合。譬如現(xiàn)行的計(jì)生、社保、養(yǎng)老等公共政策,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之間還存在一些差異,改革要向哪一邊看齊?還有,有了“頂層設(shè)計(jì)”線路圖,還必須有“地方落實(shí)”的時(shí)間表,不能再各自為政,自說(shuō)自話,從而損害改革設(shè)計(jì)的整體性與連續(xù)性。

最后還要指出的是,深化戶籍制度改革僅著眼于讓農(nóng)村人進(jìn)城是不夠的,一個(gè)合理的、便利的戶籍制度應(yīng)該是,實(shí)現(xiàn)所有人口的自由流動(dòng),一切的公共政策都應(yīng)該服務(wù)這一目標(biāo)。這意味著城里人也可以走出去,走到其他城市,甚至走向農(nóng)村,在農(nóng)村扎下根來(lái)。從這個(gè)高度要求,戶籍改革剛剛起步,任重而道遠(yuǎn)。

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