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不妨給地方性黑名單建設(shè)潑盆冷水

2014-08-06 09:16:35?史洪舉?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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廣州市發(fā)改委近日發(fā)布了《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》的征求意見稿。針對目前存在的信用問題,《規(guī)劃》表示,到2015年,將實現(xiàn)信用信息市級集中,個人信用檔案覆蓋率達60%;到2020年,個人信用檔案覆蓋率達90%。此外,將通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會發(fā)布失信者“黑名單”。(《新快報》8月5日)

黑名單,又是黑名單,從此前媒體報道的各種行業(yè)性黑名單到已經(jīng)上升為國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃??梢哉f,見諸報端的黑名單不下十種,不過其效果如何,恐怕難有定論。廣州又推出了地方性信用體系建設(shè)及以此為基礎(chǔ)的黑名單,雖然官方稱要消除信息孤島,加強司法懲戒,建立聯(lián)動獎懲機制。但筆者認為,作為地方性信用體系建設(shè),其能否成功不宜早下結(jié)論。

信用體系建設(shè)的關(guān)鍵在于信息共享和嚴懲失信者,只有做到這兩點,方可讓信用體系建設(shè)機制真正發(fā)揮作用,成為失信者的桎梏。

如前所述,當(dāng)前的信用體系建設(shè)處于各自為政狀態(tài),很多部門都制訂了黑名單數(shù)據(jù)庫,如最高法院的失信被執(zhí)行人黑名單,交管部門的交通違法黑名單,住建部門的惡意欠薪企業(yè)黑名單,衛(wèi)生部門的危害食品安全黑名單,金融部門的惡意透支黑名單。遺憾的是,很多部門的信用數(shù)據(jù)僅限內(nèi)部使用,并沒有同其他部門實現(xiàn)共享。

此種“信息孤島”效應(yīng)導(dǎo)致未能有效規(guī)制失信者。一方面是信息共享的局限性,另一方面是違法失信者的巨大流動性。失信者能輕松地逃避監(jiān)管,今天在這里作惡,露餡后再換個“馬甲”到其他地方故伎重演,本質(zhì)上縱容了失信行為,讓一些失信者毫無顧忌地進行著違法失信的“歡樂中國行”,讓社會公眾深受其害。

廣州雖然屬特大城市,雖然規(guī)劃中也要與深圳、佛山等珠三角城市以及清遠、韶關(guān)、河源等環(huán)珠三角城市之間開展信用合作。并積極探索推進市際或區(qū)域之間的公共信用信息管理系統(tǒng)的信息交換和共享,共同搭建跨市、跨區(qū)域信用信息共享平臺。但需要明白的是,作為人口流動大市,縱使做到廣東省的全省內(nèi)信息共享,也無法發(fā)揮黑名單的應(yīng)有作用。譬如,個人或企業(yè)因違規(guī)被廣州市列入黑名單后,其只要去往外地,就可以輕松將黑名單威力化為烏有。

當(dāng)前社會信用不彰的主要原因還在于法律不太健全,違規(guī)者從違規(guī)行為中所獲收益遠大于成本。唯有靠提高違法失信成本為信用體系建設(shè)保駕護航,才可讓失信者“一入黑名單,終生悔恨遲”。因此,建設(shè)信用體系還應(yīng)健全法律法規(guī),密織法網(wǎng),疏而不漏。但是,根據(jù)立法法等法律規(guī)定,廣州市雖然享有立法權(quán),但權(quán)力有限,不能與法律和行政法規(guī)沖突,更不能作出限制公民基本權(quán)利的處罰。如此,該信用建設(shè)的懲戒機制未必會讓失信者疼到肉里去。更關(guān)鍵的是,廣州市的地方性法規(guī)僅在本區(qū)域有效,違規(guī)者也能輕松逃避監(jiān)管。例如,廣州市將誠信狀況作為公務(wù)員招錄考察、考核、提拔任用、評先的重要依據(jù)。違規(guī)者在廣州可能無法報考公務(wù)員,卻未必不能報考外地乃至國家公務(wù)員。

社會誠信的重要性勿用贅述,基于此的信用體系建設(shè)不僅是社會問題,更是法律問題,是需要上升到國家層面的戰(zhàn)略問題。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),廣州市為信用體系建設(shè)所做的努力值得點贊。但值得警惕的是,欠缺前瞻性和科學(xué)論證的信用體系建設(shè),很可能再次成為勞民傷財?shù)聂[心工程。

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