北京市紀(jì)委日前出臺《關(guān)于開展“嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為”專項行動工作方案》，重點查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上黨員干部及農(nóng)村“兩委”班子中的黨員干部“小官巨腐”現(xiàn)象。此次專項行動自7月中旬至今年年底在全市13個涉農(nóng)區(qū)縣全面開展。（人民日報8月4日）

毫無疑問，通過制定專項行動方案，集中時間、集中人力、物力等，短時間內(nèi)能夠起到立竿見影和有效的震懾作用，對打擊和治理“小官巨腐”，能有一個有效推進和促進。但就近些年來各地基層不斷爆出的“小官巨腐”案例看，僅依靠“運動式”的糾治方法，并不足以遏止此類現(xiàn)象的發(fā)生。

眾所周知，我國目前的土地仍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，包括城市里的農(nóng)村在內(nèi)的農(nóng)村集體土地都不能直接進入市場，集體土地只有通過統(tǒng)一征收變?yōu)閲型恋睾蟛拍苓M入市場。問題就在于，在征地過程中，因為缺少一個包含農(nóng)民參與議價權(quán)利等在內(nèi)的土地征用統(tǒng)一制度設(shè)計，土地賣不賣、賣多少、買什么價等，某種程度上都是基層等少數(shù)鄉(xiāng)村官員說了算，這客觀上就為那些心術(shù)不正的村干部留下了權(quán)力尋租的空間，為他們貪腐甚至“巨腐”提供了可能和條件。

與此同時，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作都需要通過村干部來完成。比如征地、拆遷是當(dāng)前許多基層黨委政府最重要最迫切的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是無法離開村干部的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要政績，村干部需要利益，相互間很容易達成一種默契。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了短時間內(nèi)出政績，常常給予本沒有多少權(quán)力的村干部很多權(quán)力，為讓他們能完成征地拆遷等任務(wù)，不但對村干部施予小恩小惠，而且對他們截留征地、拆遷補償款以及虛報冒領(lǐng)土地補償款等各種違紀(jì)違規(guī)行為有時候也是睜一只眼閉一只眼。如此，一種“政績—利益”式的土地“小官巨腐”便有了堅實基礎(chǔ)。換句話說，農(nóng)村集體土地征收等制度中的缺陷或漏洞，是鄉(xiāng)村官基層官員在土地方面“小官巨腐”的直接和根本原因，土地是“小官巨腐”的重災(zāi)區(qū)。此其一。

其二，重視不夠，監(jiān)督不力，把一些基層“小”官的“蠅貪”養(yǎng)成“巨貪”。無可否認(rèn)，基層官員尤其是村官，包括上級監(jiān)督部門在內(nèi)，都認(rèn)為是芝麻小官，沒有多少權(quán)力、資源和條件，一般情況下不會有腐敗問題，即便有，也是湯湯水水、吃吃喝喝的小問題。因此，不管是從思想上、組織的人力物力等監(jiān)督上，還是監(jiān)管的事項、頻率和空間上，都不夠有力、及時、全面、連續(xù)和長期，致使一些基層官員從一開始的小貪沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止，從而膽子越來越大，釀成日后的大貪乃至巨貪。就此意義上說，監(jiān)督不力是“小官巨腐”形成的另一重要因素。

其三，監(jiān)督制度執(zhí)行不力是禍根。在基層的監(jiān)督上，本來有一套非常行之有效的民主監(jiān)督機制和杜絕腐敗的基本制度屏障，比如村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村財務(wù)政務(wù)公開等。但通過這么多年的實踐看，許多地方執(zhí)行的并不怎樣，尤其是一些問題頻出、“小官大貪”、“小官巨貪”的地方，這些制度更是形同虛設(shè)。財務(wù)制度不明、必要的政務(wù)事項不公開，埋下了“小官巨貪”的禍根。

當(dāng)然，“小官巨貪”還有很多現(xiàn)實復(fù)雜因素，比如村官法制意識淡薄等等，并不是一個“運動式”整治就能解決的。

因此，糾治“小官巨貪”，進行集中治理固然有其必要性，但要想從根本上遏止這一現(xiàn)象，卻還有更多的另外基礎(chǔ)工作要做。比如，一要針對腐敗問題多發(fā)的土地征用等問題，出臺統(tǒng)一有效的監(jiān)督制度，如土地征收的“頂層設(shè)計”，離析鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部之間的“政績-利益共同體”，扎緊制度“籠子”，擠壓“小官巨腐”的灰色空間和可能；二要監(jiān)管部門尤其是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要從思想上改變和重視對鄉(xiāng)村“小”官的監(jiān)督，并在日常工作中進行經(jīng)常性、長期性、全面性的無縫監(jiān)督；三要針對發(fā)揮基層民眾監(jiān)督作用、遏止“小官巨貪”的基本制度，要嚴(yán)格落實，讓陽光和民主真正發(fā)揮有效監(jiān)督作用。