【簡(jiǎn)政放權(quán)讓市場(chǎng)充分釋放活力，注定是現(xiàn)階段的改革重點(diǎn)之一。在這個(gè)特定歷史階段，從事宏觀調(diào)控的政府部門和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的企業(yè)家，分別面臨著改變調(diào)控監(jiān)管手段和增強(qiáng)市場(chǎng)決策能力的艱巨任務(wù)，前者是為了履行政府職能，后者是為了“精準(zhǔn)投資”，雙方的責(zé)任都比以前更大了?！?/p>

本周二召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)。會(huì)議提出要把簡(jiǎn)政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

會(huì)議決定再推四條簡(jiǎn)政放權(quán)硬措施：再取消68項(xiàng)行政審批，下放19項(xiàng)行政審批，盡快徹底廢止非行政許可審批；再降準(zhǔn)入門檻，把90項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批；再行取消19項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，進(jìn)一步壓縮“評(píng)比尋租”空間；再行取消一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可事項(xiàng)，壓縮協(xié)會(huì)“資證尋租”的空間。

新一屆政府去年3月成立至今，在國(guó)務(wù)院部委一級(jí)，直接取消或下放的行政審批和行政許可已超過700余項(xiàng)，其力度為同時(shí)段歷屆中央政府之最。尤其值得注意的是，簡(jiǎn)政放權(quán)之“劍”，已開始直戳非行政審批和行業(yè)協(xié)會(huì)等尋租易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)范圍擴(kuò)大和程度加深，不可避免的伴生性問題也日漸突出，同樣需要引起政府、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)的注意，以采取針對(duì)性措施，將伴生性問題帶來的副作用控制在最小范圍，避免由“管制極端”滑向同樣不可取的“自由極端”。

簡(jiǎn)政放權(quán)的表觀是政府自我削權(quán)，其本質(zhì)卻是“削利”。在大刀闊斧的審批制度改革背后，是行政機(jī)關(guān)被大勢(shì)所逼而不得不為，思想上的不情愿和行動(dòng)上的抵觸，很可能演變?yōu)榇竺娣e的“甩手掌柜”現(xiàn)象。行政審批和行政許可的初衷在于事前監(jiān)管，簡(jiǎn)政放權(quán)的本質(zhì)并非放棄監(jiān)管，而是改變監(jiān)管方式提升監(jiān)管效果，其要旨是改事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管。眼下的情形是，不少部門已將簡(jiǎn)政放權(quán)消極理解為“無權(quán)一身輕”。

就事中和事后監(jiān)管怎么管，從監(jiān)管程序到監(jiān)管內(nèi)容設(shè)定再到監(jiān)管的有效操作，在已取消行政審批和行政許可的市場(chǎng)領(lǐng)域，目前普遍缺乏監(jiān)管規(guī)范和程序，有些領(lǐng)域甚至存在不小的空白，或者由于事中和事后監(jiān)管沒跟上，已不同程度導(dǎo)致了事實(shí)上的監(jiān)管真空。這一真空若不能抓緊填補(bǔ)，市場(chǎng)秩序?qū)⒊霈F(xiàn)另一種新的無序乃至混亂。

各國(guó)設(shè)置行政審批和行政許可有一個(gè)共同初衷，就是為宏觀調(diào)控提供依據(jù)，乃至本身就系宏觀調(diào)控之配套要件。當(dāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入普遍處于低門檻乃至無門檻時(shí)，市場(chǎng)可謂達(dá)致高度自由狀態(tài)，歐美國(guó)家的市場(chǎng)實(shí)踐已反復(fù)驗(yàn)證了一個(gè)事實(shí)——高度自由的市場(chǎng)的確會(huì)伴生出另一個(gè)副作用，即市場(chǎng)自由度與市場(chǎng)供需信息的不對(duì)稱成正比。具體講，投資和創(chuàng)業(yè)固然自由了，但輕率進(jìn)入市場(chǎng)過飽和行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大了。

因此，既有宏觀調(diào)控思路、方式和方法都需作相應(yīng)改變。從現(xiàn)狀看，一些經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門還沒有作出相應(yīng)的變化和跟進(jìn)，有的甚至還缺乏相應(yīng)的意識(shí)和認(rèn)知。行政審批和行政許可在中國(guó)固然聲名狼藉，但其在有意無意間、直接和間接中，的確也在一定程度上起著針對(duì)具體行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的總量調(diào)控作用。當(dāng)前，各經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門應(yīng)盡快改變宏觀調(diào)控思路和方法，改以往的總量調(diào)控為及時(shí)準(zhǔn)確地提供市場(chǎng)飽和度信息預(yù)警。這也是簡(jiǎn)政放權(quán)大趨勢(shì)下，政府部門的另一塊突出短板。

簡(jiǎn)政放權(quán)前，一些企業(yè)瞅著別的企業(yè)爭(zhēng)先恐后進(jìn)入某個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，等自己也決定進(jìn)入時(shí)，準(zhǔn)入門檻卻抬高了。此時(shí)，若該行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)尚未飽和，那就是典型的“準(zhǔn)入尋租”或“準(zhǔn)入歧視”。反之，若政府確系因該行業(yè)已處于飽和才抬高準(zhǔn)入門檻，那某種程度上又相當(dāng)于幫這些企業(yè)的忙，使他們避免了跟風(fēng)進(jìn)入的投資損失。做企業(yè)當(dāng)家人，務(wù)必切記凡事有利皆有弊，市場(chǎng)活力增一寸，自身風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)就得長(zhǎng)一尺。

眼下中國(guó)市場(chǎng)依然不夠活，因此簡(jiǎn)政放權(quán)讓市場(chǎng)充分釋放活力，注定是現(xiàn)階段的改革重點(diǎn)之一。在這個(gè)特定歷史階段，從事宏觀調(diào)控的政府部門和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的企業(yè)家，分別面臨著改變調(diào)控監(jiān)管手段和增強(qiáng)市場(chǎng)決策能力的艱巨任務(wù)，前者是為了履行政府職能，后者是為了“精準(zhǔn)投資”，雙方的責(zé)任都比以前更大了。