8月25日至31日召開的十二屆全國人大常委會第十次會議,繼續(xù)審議預算法修正案草案等十幾個法律草案議案。《預算法》修訂已經(jīng)走過整整十年,三屆人大經(jīng)手,現(xiàn)在將迎來第四次審議。(相關(guān)報道見A4版) 《預算法》被稱為“亞憲法”、“經(jīng)濟憲法”,說白了就是如何安排國家財政收支的法律。而作為人民當家作主的國家,預算安排也應(yīng)該代表人民的意志。強化人大對預算的監(jiān)督職能,就應(yīng)該是《預算法》的一個重要內(nèi)容。不斷完善各級人大對預算的監(jiān)督,從邏輯順序上看,需要解決這樣幾個問題。 一是,在預算制定時,應(yīng)劃清人大和政府的權(quán)力界限。哪些事項必須由人大決定,哪些事項可以由政府研究,行政授權(quán)立法過多的情況應(yīng)該受到嚴格的限制。像我國的稅收,18種稅收只有3種是經(jīng)過人大立法的,其余15種都是人大授權(quán)國務(wù)院制定條例,是不符合《立法法》規(guī)定的。此次《預算法》二審稿中共有15處以“由國務(wù)院另行規(guī)定”、“按照國務(wù)院的規(guī)定制定”等表述。減少行政授權(quán)立法,不知道這一原則落實的情況如何。 二是,解決人大審議預算形式化的問題。人大審議預算形式化主要表現(xiàn)為,一是時間緊,預算報告臨時發(fā)給代表,甚至看不完就要表決;二是報告過于專業(yè),有些代表看不懂,官員甚至認為不需要代表看懂。這需要從兩方面努力,一方面是提前下發(fā)預算報告,同時提供更多的信息,并且把預算報告的按功能分類改為按經(jīng)濟分類,讓廣大代表一看就懂。另一個方面就是建立人大常委會預審的制度,由人大常委會的各專門委員會會前預審對口部門的費用支出安排,由人大常委會在兩會前對預算進行預審。預審時可以邀請有關(guān)專家協(xié)助參與,還可以征求代表意見,讓代表在會前就能提前參與審查。 三是,改變?nèi)舜髸h審議批準辦法。我國人大會議的表決事項都是實行的“一攬子表決法”,也使得人大代表的表決很難操作。如果人大代表對預算安排的幾百項都同意,但是對其中的幾個項目資金安排不同意,代表究竟應(yīng)該投什么票?所以,應(yīng)該逐步推行逐項表決法。即使實行“一攬子表決法”,也要專門搜集代表意見較大的某些支出安排,結(jié)合實際可能作出調(diào)整。 同時在人大審議預算安排時,并非只有批準和否決兩種選項,而應(yīng)該有其他選項,例如,人大可以對某些支出安排提出意見,責成政府修改;必要時,人大可以直接修改和調(diào)整數(shù)據(jù)。對于人大責成修改的數(shù)據(jù),政府修改后還應(yīng)該在此向人大反饋。而不是只要人大批準了,就一切照舊,應(yīng)該賦予人大的對預算草案的修改權(quán)和調(diào)整權(quán)。 解決預算監(jiān)督形式化的問題,我們既不能操之過急,又不能裹足不前。專家有一種看法,如果內(nèi)容的修改很不到位就不如不改,因為改完之后,三年五年就不能動了,這樣會影響以后的改革。對此能不能換一個思路,三年五年還堅持落后的老規(guī)定,不如先作一點改變,三年五年后再推進到位?,F(xiàn)在不到位就一切照舊,誰又能保證幾年后能一步到位呢?分步到位也是一個可行的選項。 殷國安(江蘇 職員) |
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