經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改?！稄V州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》日前進(jìn)入三審階段，為防止出現(xiàn)“一屆政府一規(guī)劃”的現(xiàn)象，三審稿增加了一項(xiàng)規(guī)定：只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。盡管已是三審，爭(zhēng)議仍較大，數(shù)名廣州市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步限制行政首長(zhǎng)在規(guī)劃調(diào)整上的權(quán)力，重大規(guī)劃調(diào)整要經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議同意。

通過(guò)地方立法來(lái)制約本級(jí)政府的行政權(quán)力，以確保依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不被行政權(quán)力捏成橡皮泥，體現(xiàn)了依法行政的進(jìn)步。但通觀(guān)仍存爭(zhēng)議的廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃條例草案，卻是既有進(jìn)步的一面，也有局限的一面。進(jìn)步體現(xiàn)在權(quán)力制衡的努力經(jīng)由立法實(shí)踐和持續(xù)爭(zhēng)議得以實(shí)現(xiàn)；局限表現(xiàn)為，規(guī)劃“有限”調(diào)整的程序與審查權(quán)，尚不完善，也并沒(méi)有置于更尊重民意的框架中。

廣州擬規(guī)定可以“動(dòng)”規(guī)劃的四種情形，一是上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對(duì)下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；二是因國(guó)家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的；三是在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。直觀(guān)來(lái)看，明確列出可以“動(dòng)”規(guī)劃的情形清單，并限定得如此“嚴(yán)苛”，似乎可以遏制“一屆政府一規(guī)劃”了。

但是，即便這四種情形中，也隱約給行政權(quán)力留下了可以騰挪的空間。眾所周知，“一把手工程”往往會(huì)是重點(diǎn)工程，這就給因“一把手”倡導(dǎo)某項(xiàng)工程而修改規(guī)劃，留下了可能。再如，實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)缺陷可以修改規(guī)劃，這缺陷由誰(shuí)來(lái)界定？是專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估結(jié)構(gòu)，還是市民意見(jiàn)，抑或是行政評(píng)估？如果行政權(quán)力可以評(píng)定缺陷，那么就相當(dāng)于可以此為“由頭”來(lái)修改規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不是一成不變的，也不是不能修改。但正如有專(zhuān)家指出的：科學(xué)和民主是規(guī)劃的兩只手，一只手是科學(xué)的規(guī)劃，另一只手是民主的程序，才能減少政府隨意規(guī)劃的現(xiàn)象。換句話(huà)說(shuō)，如果將城鄉(xiāng)規(guī)劃比作是一輛拉動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的車(chē)，那么科學(xué)與民主就是兩個(gè)支撐和驅(qū)動(dòng)這輛車(chē)的輪子。所以，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改起來(lái)，既要注重科學(xué)性，更要納入民主程序。

從這個(gè)意義上講，對(duì)修改規(guī)劃無(wú)論設(shè)置怎樣的專(zhuān)業(yè)審議和行政審查程序，其中都應(yīng)該有一條硬杠杠，只有經(jīng)由同級(jí)人大會(huì)議審查和通過(guò)，才可以進(jìn)入批準(zhǔn)程序；未經(jīng)人大審查和通過(guò)的，不予批準(zhǔn)。事實(shí)上，于去年5月實(shí)施的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已經(jīng)明確了這一點(diǎn)，城市、縣、鎮(zhèn)政府編制近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人大審議同意后，再行報(bào)備；依法需要修改規(guī)劃的，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。也就是說(shuō)，無(wú)論編制還是修改規(guī)劃，都需人大審議。

有鑒于此，人大審議和通過(guò)，應(yīng)該被置入規(guī)劃修改的法定環(huán)節(jié)，以避免規(guī)劃調(diào)整的隨意性。普遍而言，“一屆政府一規(guī)劃”的現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生，是以，將規(guī)劃修改納入同級(jí)人大的審議范疇，具有普遍價(jià)值。

燕農(nóng)（河北教師）