根據(jù)中美雙方2014年7月達(dá)成的共識(shí)，中方派團(tuán)于8月25日至29日赴美參加中美公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則磋商工作小組會(huì)議。此系中美兩軍年度交往計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，旨在落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的相關(guān)共識(shí)，推動(dòng)建立中美公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則。

由于連日來(lái)中美圍繞美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行抵近偵察問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這條兩軍磋商公海海域海空軍事安全行為準(zhǔn)則的消息，引來(lái)各方高度關(guān)注和對(duì)中美兩國(guó)兩軍關(guān)系的熱議。

首先，這彰顯中美兩國(guó)兩軍關(guān)系的特殊性、復(fù)雜性。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)在實(shí)力、文化、社會(huì)制度、發(fā)展程度和發(fā)展道路等方面存在著巨大差異，加之崛起大國(guó)和守成大國(guó)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了中美兩國(guó)兩軍關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的特殊和復(fù)雜。這種被一些美國(guó)政要描述為“非敵非友”的特殊的雙邊關(guān)系，注定會(huì)不斷發(fā)生這樣那樣的不愉快。這一點(diǎn)，也可從前期兩國(guó)在圍繞東海、南海和網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題不斷發(fā)生爭(zhēng)吵時(shí)，中國(guó)應(yīng)美國(guó)邀請(qǐng)參加環(huán)太軍演得到證實(shí)。

其次，這表明中美兩軍關(guān)系正在不斷走向成熟。中美建交30多年來(lái)，兩軍關(guān)系發(fā)展滯后于兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。中美軍事關(guān)系依然處于不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有跳出“恢復(fù)、發(fā)展、停滯”的怪圈。中美兩軍能夠克服摩擦和不和諧之音，按計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合軍演和公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則的磋商，表明兩軍關(guān)系正在不斷走向成熟和穩(wěn)定。

第三，這顯示出雙方發(fā)展新型兩軍關(guān)系的共同愿望。去年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)安納伯格莊園舉行會(huì)晤，雙方均強(qiáng)調(diào)了改善和發(fā)展兩軍關(guān)系的重要性，愿推進(jìn)中美新型軍事關(guān)系建設(shè)。今年3月24日，習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在荷蘭海牙核安全峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，雙方積極評(píng)價(jià)兩軍關(guān)系取得的進(jìn)展，同意繼續(xù)加強(qiáng)兩軍對(duì)話(huà)與交往，同意盡早建立兩軍重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和制定公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則。這次中美兩軍能夠排除干擾，開(kāi)展公海海域?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則的磋商，充分表明兩國(guó)希望繼續(xù)改善和發(fā)展兩軍關(guān)系。

“習(xí)奧會(huì)”后，中美雙方就構(gòu)建新型軍事關(guān)系達(dá)成共識(shí)。2013年下半年以來(lái)，中美新型軍事關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。但是，發(fā)展中美新型軍事關(guān)系是一個(gè)曲折復(fù)雜的過(guò)程，雙方應(yīng)珍惜現(xiàn)在來(lái)之不易的局面，不應(yīng)讓一些因素干擾總體向前發(fā)展的兩國(guó)兩軍關(guān)系大局。兩國(guó)之間存在分歧在所難免，重要的是雙方要正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待和管控分歧。

當(dāng)前，中美兩軍關(guān)系中的三大障礙，即美對(duì)臺(tái)售武、美艦機(jī)抵近偵察和美對(duì)華歧視性法律，依然沒(méi)有解決。這些問(wèn)題責(zé)任都在美方，美方應(yīng)該采取主動(dòng)。首先，美國(guó)應(yīng)該正確看待中國(guó)國(guó)力和軍力的正常發(fā)展，放棄冷戰(zhàn)和零和思維，放棄視中國(guó)為假想敵，與中國(guó)和平共處。其次，不再采取損害中國(guó)國(guó)家利益的行為，尊重中方合理的安全關(guān)切，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡早解決中美兩軍關(guān)系發(fā)展的三大障礙，以交流、合作逐步化解分歧，通過(guò)交流、合作逐步建立和增強(qiáng)互信。

一個(gè)成熟穩(wěn)定的兩國(guó)兩軍關(guān)系是世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器，符合中美兩國(guó)的根本利益，也符合國(guó)際社會(huì)的期待。

張軍社（海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員）