據(jù)《半月談》報(bào)道，城鎮(zhèn)化在不少地方如火如荼，一些地方取消了城鄉(xiāng)戶口登記，一些地方卻又悄然出現(xiàn)了戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象。這種“非轉(zhuǎn)農(nóng)”主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。其實(shí)，這不是什么新現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，土地價(jià)值高漲，誰(shuí)擁有了土地，誰(shuí)就擁有了財(cái)富。既然土地可以帶來(lái)財(cái)富，而農(nóng)業(yè)戶口能夠參與集體土地收益分配，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也就應(yīng)運(yùn)而生了。

無(wú)論是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”還是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，都能夠看見(jiàn)樸素的經(jīng)濟(jì)人理性在發(fā)揮作用。在城鄉(xiāng)二元差距較大的年代，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意味著鯉魚(yú)跳龍門(mén)，從此可以吃上“商品糧”，不用負(fù)擔(dān)“三提五統(tǒng)”，享受市民待遇，也因此“商品糧”戶口在市場(chǎng)上具備了交易價(jià)值。在當(dāng)時(shí)，要想擺脫“農(nóng)字號(hào)”身份，無(wú)外乎參軍提干、考上大學(xué)，或是進(jìn)入政府、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作等。這是在工農(nóng)業(yè)剪刀差、城鄉(xiāng)二元格局下的戶口差異所帶來(lái)的農(nóng)民選擇。

但是，時(shí)代已經(jīng)變了。筆者認(rèn)為至少有三大變化。第一個(gè)變化是農(nóng)業(yè)稅負(fù)大大降低。自2003年中央全面免除農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減少，千多年的皇糧國(guó)稅從此成為歷史，種糧甚至還有補(bǔ)貼。第二個(gè)變化是發(fā)達(dá)地區(qū)和地段的土地市場(chǎng)價(jià)值迅速提升。一些大城市由于經(jīng)濟(jì)起飛，土地資源日漸稀缺，農(nóng)民所掌握的土地具備了市場(chǎng)兌換價(jià)值，“地租”變成了部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的重要收入來(lái)源，農(nóng)民已經(jīng)“洗腳上田”，成為了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化擴(kuò)張的利益分享者。第三個(gè)變化是土地保障功能更為重要。即便在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地價(jià)值也在上升，只不過(guò)這種上漲的速度較慢，而城市生活成本高，房?jī)r(jià)高昂，農(nóng)民在城市扎根不易，這就使他們對(duì)農(nóng)村土地的重視程度大為提高，土地成了他們心目中的最后保障。

基于以上三個(gè)變化，“土地紅利”應(yīng)運(yùn)而生。在城鄉(xiāng)二元差距較大的時(shí)代，土地意味著各種稅賦和低收入，但在城市化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時(shí)代，加上農(nóng)村公共服務(wù)水準(zhǔn)的提升，城鄉(xiāng)二元差距正在縮小，基于土地的產(chǎn)出卻增加較快，或者即使暫時(shí)未增加，但具備了可預(yù)期的前景，因而這種“土地紅利”令農(nóng)民在選擇身份屬性時(shí)，會(huì)斟酌再三。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一些大學(xué)生要求將因上學(xué)轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，無(wú)外乎就是要爭(zhēng)取能夠分享農(nóng)業(yè)戶口所帶來(lái)的“土地紅利”。一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)的調(diào)查也顯示，有75％以上的進(jìn)城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。這也說(shuō)明，在新的時(shí)代背景下，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的民意基礎(chǔ)較之以往，已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。

然而，國(guó)家早就有規(guī)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，也就是說(shuō)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后既能享受城市水準(zhǔn)的公共服務(wù)，還能夠繼續(xù)持有土地承包權(quán)?？雌饋?lái)雙贏，可為什么不少農(nóng)民仍不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口？原因在于具體地區(qū)、具體政策的不同。一些地區(qū)搞城鎮(zhèn)化，還是在打農(nóng)民土地的主意，以土地?fù)Q住房、土地?fù)Q保障等層出不窮。若僅僅是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不去充分考慮農(nóng)民的利益與主張，農(nóng)民在城市里無(wú)法安身立命，無(wú)法找到適應(yīng)現(xiàn)代化的生活方式、生存技能，那么，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是存在的，容易異化成一種針對(duì)農(nóng)民利益的侵害。這從來(lái)都不是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的政策初衷。城鎮(zhèn)化的本意是要讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，讓人民生活得更加體面而有尊嚴(yán)，絕不是以此為借口來(lái)與農(nóng)民爭(zhēng)利。因此，必須高度警惕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的異化行為，把尊重農(nóng)民意愿擺在重要位置，把保障農(nóng)民的根本利益放在心上，才能順利開(kāi)展城鎮(zhèn)化工作。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有助于農(nóng)村大發(fā)展，但要講“人”，堅(jiān)持以人為本，城鎮(zhèn)化進(jìn)程才是良性的、健康的康莊大道。