做預(yù)算類似切蛋糕，一塊蛋糕如果切給保障房的多了，切給公交的就會(huì)少。蛋糕怎么切，與普通百姓的生活息息相關(guān)。今天，我們多了解些關(guān)于預(yù)算、預(yù)算法的門(mén)道，今后遇到“政府怎么花錢”的事，就會(huì)更有底氣地對(duì)照法律條文，監(jiān)督政府那錢袋子里的錢都花到哪去了，花得該不該、值不值。

“吃不窮，穿不窮，算計(jì)不到就受窮”——這是百姓過(guò)日子的一句老話。放大到一個(gè)國(guó)家，這個(gè)“算計(jì)”說(shuō)的就是財(cái)政預(yù)算。政府怎么花錢，預(yù)算說(shuō)了算；預(yù)算怎么編制和執(zhí)行，預(yù)算法說(shuō)了算。有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法，其修正案草案正在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上進(jìn)行第四次審議。多家媒體預(yù)測(cè)，新法有望于8月31日表決通過(guò)。

一提及預(yù)算的事，普通百姓往往會(huì)“敬而遠(yuǎn)之”。諸如此次完善立法宗旨的意義、修正案草案的幾大亮點(diǎn)、預(yù)算法修改對(duì)于國(guó)家治理的意義等，這些“高大上”的話題似乎離普通百姓的生活挺遠(yuǎn)。

其實(shí)并非如此。

比如，一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地方甚至貧困縣，忽然宣布要上馬一個(gè)耗資巨大的“形象工程”，而當(dāng)?shù)刂T多民生問(wèn)題急需財(cái)政資金“下鍋”，這時(shí)百姓會(huì)質(zhì)疑：這么大的事經(jīng)人大同意了嗎？做預(yù)算了嗎？預(yù)算經(jīng)科學(xué)論證了嗎？誰(shuí)有權(quán)拍板調(diào)整預(yù)算？長(zhǎng)期以來(lái)，由于預(yù)算編制缺乏剛性約束，預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些地方重大建設(shè)項(xiàng)目“看領(lǐng)導(dǎo)臉色”，拍腦袋決策，花錢大手大腳，造成財(cái)政資金的巨額損失和浪費(fèi)，引起公眾強(qiáng)烈不滿——能說(shuō)預(yù)算與百姓無(wú)關(guān)嗎？

比如，各地土地出讓金去向?qū)覍乙l(fā)關(guān)注，還有被視為腐敗溫床的政府機(jī)關(guān)“小金庫(kù)”長(zhǎng)期存在，都與現(xiàn)行預(yù)算法沒(méi)將政府全部收入納入預(yù)算有很大關(guān)系。此次預(yù)算法修改提出，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。這意味著，新預(yù)算法一旦表決通過(guò)實(shí)施后，政府的四本預(yù)算即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，都要依法進(jìn)行審計(jì)、報(bào)批、審議、執(zhí)行和監(jiān)督——土地出讓金再想“封閉運(yùn)行”，難了；政府機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”再想隱身生存，不易了。

再如，人大代表說(shuō)“看不懂預(yù)算報(bào)告”，媒體追問(wèn)“三公經(jīng)費(fèi)”有沒(méi)有變身為其他支出，這些都與預(yù)算的細(xì)化程度有關(guān)，與政府收支按什么分類有關(guān)。據(jù)專家介紹，政府支出按功能分類，顯示的是政府的錢“干了什么”，以“教育”為例，類、款、項(xiàng)三級(jí)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的是“教育”—“普通教育”—“小學(xué)教育”，反映出政府為完成教育職能在“普通教育”中用于“小學(xué)教育”的支出有多少。如果政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，顯示的是政府的錢“花到哪兒去了”，比如教育經(jīng)費(fèi)中分別有多少用于教師工資、房屋建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、修繕等，這種分類更為直觀。無(wú)疑，預(yù)算越細(xì)化、越直觀，越有利于公眾監(jiān)督。公眾之所以對(duì)一些部門(mén)公布的“三公經(jīng)費(fèi)”有疑問(wèn)，就是想知道行政開(kāi)支的每一元錢都“花到哪兒去了、花到誰(shuí)身上”。

政府財(cái)政收入是一塊大蛋糕，做預(yù)算類似切蛋糕。蛋糕怎么切，與普通百姓的生活息息相關(guān)。比如，抱怨出行難的人，希望政府多投入到公交發(fā)展上、公交票價(jià)便宜點(diǎn)；無(wú)房家庭則希望政府多蓋保障房。那么預(yù)算時(shí)，一塊蛋糕如果切給保障房的多了，切給公交的就會(huì)少，如何平衡統(tǒng)籌，需要科學(xué)的預(yù)算安排。

如何盡可能多地保障民生投入、壓縮不必要的行政開(kāi)支，在切蛋糕之后，還要防止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中變形走樣，防止有人貪污挪用政府資金，這些都離不開(kāi)公眾監(jiān)督。以地方債為例，此次修法提出，地方債可以用來(lái)蓋保障房等公益性資本支出，但不能用來(lái)買公車、蓋辦公樓、發(fā)工資。依此原則，公眾就可以監(jiān)督地方債資金用得是不是地方。

今天，我們多了解些關(guān)于預(yù)算、預(yù)算法的門(mén)道，今后遇到“政府怎么花錢”的事，就會(huì)更有底氣地對(duì)照法律條文，監(jiān)督政府那錢袋子里的錢都花到哪去了，花得該不該、值不值。當(dāng)公眾密切關(guān)注財(cái)政預(yù)算的大小事情時(shí)，也就是在參與一方社會(huì)治理，履行作為國(guó)家公民的責(zé)任與義務(wù)。