人民網(wǎng)北京9月2日電 9月1日，中共中央機(jī)關(guān)刊《求是》雜志主辦的理論宣傳學(xué)習(xí)平臺《求是網(wǎng)》刊發(fā)《求是》雜志2014年第17期目錄與文章，其中有原山西省委書記袁純清署名文章《切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任旗幟鮮明反對腐敗》。在這篇文章中，袁純清提出，黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的“責(zé)任主體”主要體現(xiàn)為“四個主體”，即領(lǐng)導(dǎo)主體、推進(jìn)主體、支持主體、表率主體，相應(yīng)地承擔(dān)起“四個責(zé)任”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、支持責(zé)任、表率責(zé)任。 形象地講，就是黨委既要“掛帥”，又要“出征”；既要“激勵士卒”，又要“以身作則”，真正成為反腐倡廉的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。

以下為《求是》雜志2014年第17期刊發(fā)的袁純清署名文章《切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任旗幟鮮明反對腐敗》全文內(nèi)容——

切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任 旗幟鮮明反對腐敗

—— 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的提出，是黨的十八屆三中全會關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是反腐倡廉的制度創(chuàng)新和新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。王岐山同志多次要求各級黨委要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)。這為我們在新形勢下加大反腐敗力度指明了方向，提供了遵循。各級黨委必須切實(shí)把主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)好、履行好、落實(shí)好。

把黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸黧w責(zé)任”，權(quán)責(zé)更加明確，內(nèi)涵更加深刻，作用更加突出，更符合黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？梢哉f，把黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，就從理論和制度上確保了黨委工作職責(zé)覆蓋到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。具體而言，黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的“責(zé)任主體”主要體現(xiàn)為“四個主體”，即領(lǐng)導(dǎo)主體、推進(jìn)主體、支持主體、表率主體，相應(yīng)地承擔(dān)起“四個責(zé)任”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、支持責(zé)任、表率責(zé)任。 形象地講，就是黨委既要“掛帥”，又要“出征”；既要“激勵士卒”，又要“以身作則”，真正成為反腐倡廉的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是敢于擔(dān)當(dāng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)牢牢抓在手上、扛在肩上

實(shí)踐表明，一個地區(qū)和部門的黨委（黨組）不抓反腐倡廉，黨風(fēng)政風(fēng)就會渙散；主要領(lǐng)導(dǎo)不抓反腐倡廉，黨風(fēng)政風(fēng)就會松弛。黨委對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)力不足，腐敗分子就得不到嚴(yán)懲，反腐敗的高壓態(tài)勢就難以形成，正氣正義就難以伸張。各級地方黨委必須當(dāng)仁不讓、責(zé)無旁貸地把黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，決不能畏首畏尾、推諉塞責(zé)，決不能搞好人主義，失之于寬、失之于軟，更不允許對腐敗現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣漠然置之。要站在從嚴(yán)治黨的高度，對腐敗“零容忍”，把反腐敗的責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

強(qiáng)化地方黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需要把握五點(diǎn)。一是抓住“一把手”這個龍頭。地方黨委的主體擔(dān)當(dāng)，很大程度上取決于“一把手”的理性自覺。 黨風(fēng)廉政建設(shè)是“一把手”的“責(zé)任田”，任何時(shí)候都不能撂荒。我們要求全省各級黨委書記必須樹立“抓好反腐敗斗爭是本職、抓不好反腐敗斗爭是失職、不抓反腐敗斗爭是嚴(yán)重失職”的理念，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，切實(shí)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。 二是抓好常委會這個團(tuán)隊(duì)。近年來，我們始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為省委常委會重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、頂層推動。改革和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組職能，形成工作合力。省委常委帶頭履行“一崗雙責(zé)”，完善了包括黨風(fēng)廉政建設(shè)考核在內(nèi)的“三合一”干部目標(biāo)責(zé)任考核辦法，省委常委每年帶隊(duì)赴市縣考評。對今年初中央巡視組的反饋意見，我們提出5個方面22項(xiàng)整改措施，全部由省委常委牽頭承擔(dān)。通過這些舉措， 形成了“抓常委、常委抓”的工作格局。三是突出責(zé)任追究這個關(guān)鍵。沒有追究，責(zé)任就會成為軟約束，失去作用。強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)鍵是完善各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任追究體系。今年以來，我們變“一案兩查”為“一案三查”，既追究當(dāng)事人的違紀(jì)違法責(zé)任，也追究黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，做到有責(zé)必問、有錯必究。 四是夯實(shí)制度建設(shè)這個基礎(chǔ)。在山西省第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的35項(xiàng)整改制度計(jì)劃中，有關(guān)嚴(yán)格干部管理和反腐倡廉的制度就有15項(xiàng)，占到43%。近期，省委出臺了《山西省貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》、《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于干部工作“八從嚴(yán)”的意見》等文件，提出了關(guān)于整治權(quán)力尋租的工作思路。注重抓早抓小，從狠剎三股歪風(fēng)（閑話生非的不良之風(fēng)、拉拉扯扯的庸俗之風(fēng)、吃拿卡要的惡劣之風(fēng)），到實(shí)行會員卡“零持有”報(bào)告制，整頓學(xué)會協(xié)會亂相，積極從前端和細(xì)微之處杜絕腐敗苗頭。 五是發(fā)揮巡視工作的作用。從履行黨委主體責(zé)任的角度，省委書記要親自抓巡視工作。作為一項(xiàng)新的措施，從今年起，每次巡視結(jié)束后，由過去的省委書記、省紀(jì)委書記、省委組織部長三人聽取匯報(bào)改為“五人小組”逐一聽取各巡視組巡視的匯報(bào)，一同研究討論巡視中發(fā)現(xiàn)的問題。 下一步，將按照“四個著力”的要求，創(chuàng)新巡視工作，通過小隊(duì)伍、多批次、高頻率的方式，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視監(jiān)督，加大對發(fā)現(xiàn)問題的查處力度。

二、承擔(dān)推進(jìn)責(zé)任，就是勇于亮劍，在反腐敗斗爭中投身一線、靠前指揮

深入開展反腐敗斗爭，黨委不僅要抓組織統(tǒng)籌、統(tǒng)攬全局，還要深入一線、靠前指揮。地方黨委特別是“一把手”，只有勇于亮劍，親自動手打“老虎”、拍“蒼蠅”，才能對腐敗形成泰山壓頂、雷霆萬鈞之勢，使腐敗分子無處遁藏。

近年來，山西省委堅(jiān)持靠前指揮，堅(jiān)持在“深、準(zhǔn)、重、狠”四字上下功夫。一是認(rèn)識力求深。根據(jù)山西實(shí)際，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“四個不能”，即對干部作風(fēng)狀況不能估計(jì)過高，對反腐敗斗爭的艱巨性不能掉以輕心，對煤焦領(lǐng)域這個重點(diǎn)不能輕易偏離，對群眾寄予我們的厚望不能須臾忘記，提醒全省各級黨組織充分認(rèn)清反腐倡廉形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻不放松反腐敗這根弦。 二是聚焦力求準(zhǔn)。山西煤焦領(lǐng)域的腐敗問題比較突出，交通、土地領(lǐng)域的腐敗問題也易發(fā)多發(fā)，雖然近年來連續(xù)整治，但問題還未根本解決。因此，我們必須立足山西省情，更好地聚焦這三個領(lǐng)域，找準(zhǔn)病灶、猛藥治疴，集中力量予以懲治。 三是壓力力求重。在形成反腐敗的高壓態(tài)勢方面，我們多管齊下：通過查辦重大案件、強(qiáng)化巡視工作，對腐敗分子形成直接震懾；通過對紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，同時(shí)相關(guān)省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組成聯(lián)組，以形成合力，集中辦案或綜合整治，形成反腐治亂的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督；加大誡勉談話力度，該扯袖子的扯袖子，該敲警鐘的敲警鐘，抓早抓小，減少干部鑄成大錯的機(jī)會；通過對“吃拿卡要”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，提醒各級黨員干部繃緊紀(jì)律這根弦；通過加強(qiáng)對典型案件的宣傳曝光，提高廣大干部群眾的知曉率，讓腐敗分子成為“過街老鼠”。 四是出手力求狠。今年以來，我們積極配合中央紀(jì)委查處金道銘、杜善學(xué)、令政策等案件，同時(shí)加大了自辦案件力度，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，以鐵腕處理了一批干部，起到了巨大的震懾作用。 今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案6712件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7151人，其中廳級16人，縣處級208人，與上年同期相比，其數(shù)量分別增長45.1%、41.9%、77.8%、66.4%。

三、承擔(dān)支持責(zé)任，就是善于統(tǒng)籌，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作撐腰壯膽、全力保障

紀(jì)委工作責(zé)任重大，需要關(guān)心和支持。在各方面對紀(jì)委高看一眼，支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，是黨委履行主體責(zé)任的應(yīng)有之義。當(dāng)前，最重要的是全力支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，當(dāng)紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)后盾，使紀(jì)委集中力量、放手辦案，真正成為黨的反腐利劍。在工作職能上，要求紀(jì)委突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，攥緊查辦案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“兩只拳頭”。

目前，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳將原來參與的156個各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡到13個；強(qiáng)化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度；加強(qiáng)了對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，明確紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）在黨委（黨組）中不分管其他業(yè)務(wù)工作；注重發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組的作用，強(qiáng)化交叉監(jiān)督、查辦案件、專項(xiàng)檢查職責(zé)。在辦案力量上，積極支持和推動省紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，新增設(shè)5個紀(jì)檢監(jiān)察室，使機(jī)關(guān)專職查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室增加到8個，并從公檢法機(jī)關(guān)和審計(jì)部門選調(diào)一批辦案能手，充實(shí)到辦案第一線。調(diào)整后，承擔(dān)案件查辦職能的編制占省紀(jì)委機(jī)關(guān)編制總數(shù)比例增至62%。在隊(duì)伍建設(shè)上，支持省紀(jì)委完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，配好配強(qiáng)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部成長，加大安排使用紀(jì)檢監(jiān)察干部力度，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部辦公辦案條件。同時(shí)，落實(shí)“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題大起底，對違紀(jì)線索大排查，對違紀(jì)行為零容忍，對不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部堅(jiān)決調(diào)離，對違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部上提一級嚴(yán)肅查處。 今年以來，共核查反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報(bào)45件，對8起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為在中央紀(jì)委網(wǎng)站公開曝光。

四、承擔(dān)表率責(zé)任，就是嚴(yán)于律己，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要清正廉潔、以身作則

落實(shí)好黨委的主體責(zé)任，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”以身作則，帶頭廉潔自律，時(shí)刻牢記“三嚴(yán)三實(shí)”，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

表率責(zé)任首先體現(xiàn)在省委常委一班人身上。我們注重抓常委的廉潔自律。在2011年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會上，我代表省委常委作出“八項(xiàng)承諾”，如不接受任何單位或個人的禮金、購物卡、有價(jià)證券和貴重物品，不干預(yù)或插手工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等交易活動，不多占住房和買賣經(jīng)濟(jì)適用房，不允許配偶、子女、親友和身邊工作人員謀取私利，不參加高檔娛樂活動等，并請全省廣大干部群眾嚴(yán)格監(jiān)督。在2013年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會上，結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定，就厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)作出“五項(xiàng)承諾”，如在省城調(diào)研一律不安排公務(wù)用餐，到其他市縣調(diào)研一律不接受宴請，就餐一律吃本地菜肴、一律不飲酒，不超標(biāo)準(zhǔn)乘坐公務(wù)用車和使用警牌、軍牌等。 在2014年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會上，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提出“知止、知恥、知恩、知足”的要求，在全省黨員干部中引起較大震動。在群眾路線教育實(shí)踐活動中，我們把省領(lǐng)導(dǎo)慎獨(dú)慎微、帶頭整改作為重點(diǎn)，從吃穿住行等方面入手制定了一些“硬杠杠”。如調(diào)研必須輕車簡從，一般性調(diào)研不上電視，取消省級領(lǐng)導(dǎo)干部專車特殊號牌，越野車全部上繳統(tǒng)一管理，大幅壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，公務(wù)宴請實(shí)行報(bào)備制度，開會自己拿公文包等。這些措施，得到了群眾好評，對黨員干部產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

總之，山西各級黨委要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主體責(zé)任，以優(yōu)良作風(fēng)和工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

袁純清（中共山西省委書記、省人大常委會主任）