【真正意義上的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，意味著各國(guó)可以根據(jù)自身的具體國(guó)情，設(shè)計(jì)相應(yīng)的候選人制度，達(dá)到最大限度吸收民意的目的。全國(guó)人大依法確立的行政長(zhǎng)官普選制度，正是現(xiàn)代民主選舉制度的體現(xiàn)】

近期，香港特別行政區(qū)一些反對(duì)派人士以謀求“真普選”為借口，極力鼓動(dòng)少數(shù)人與中央對(duì)抗。在這些人看來，只要是行政長(zhǎng)官候選人中沒有他們的“人”，無論采取何種方式提名都是虛假的、不可信的，屬于“假普選”。而他們認(rèn)定的“公民提名”“政黨提名”，在法律上缺少依據(jù)，在法理上缺少根基，也不符合保持香港社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際情況，純屬對(duì)民主選舉的知識(shí)和原理缺少常識(shí)，對(duì)國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的民主選舉標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)詞奪理”。

現(xiàn)代民主政治理念認(rèn)為，是不是“真普選”，關(guān)鍵要看選舉是否符合幾項(xiàng)最重要的原則，包括普遍、平等、直接與間接相結(jié)合、秘密投票等。其中最核心的，是普遍性原則和平等性原則。前者要求，所有符合選舉資格的人都能享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，被提名權(quán)不受不合理限制。同時(shí)，選舉制度充分反映各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)方面的利益訴求。后者則強(qiáng)調(diào)，凡有資格參與選舉的人，都可以根據(jù)“一人一票”“同票同權(quán)”原則擁有平等的投票權(quán)。只要一項(xiàng)選舉制度的設(shè)計(jì)能夠滿足上述原則，同時(shí)讓選舉程序在陽(yáng)光下運(yùn)作，接受社會(huì)公眾的有效監(jiān)督，就可以認(rèn)定是“真普選”。從制度預(yù)期來看，凡是候選人或者是當(dāng)選者在啟動(dòng)選舉程序之前無法事先確認(rèn)最終結(jié)果，并且選舉程序不受任何組織或者個(gè)人的主觀操控或影響的，就具有了普選的真實(shí)性、可靠性。這就是目前有關(guān)民主選舉的國(guó)際社會(huì)都認(rèn)可的重要“標(biāo)準(zhǔn)”。

關(guān)于行政長(zhǎng)官普選問題，一些反對(duì)派認(rèn)為全國(guó)人大的決定“沒有民主空間”、為“假普選”提供了法律依據(jù)，等等，這種極端化的認(rèn)識(shí)是荒謬的，在法理上根本站不住腳。認(rèn)真閱讀一下決定內(nèi)容，稍有理性的人不難發(fā)現(xiàn)，中央的本意就是要推動(dòng)2017年香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官通過普選產(chǎn)生，而不是相反。中央對(duì)通過普選方式產(chǎn)生行政長(zhǎng)官具有充分的誠(chéng)意，全國(guó)人大的決定對(duì)行政長(zhǎng)官普選辦法的原則性指引與現(xiàn)代民主選舉的基本原則是完全吻合的，從法理上來看，既有合法性，又有合理性。只要按照決定提出的框架扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，行政長(zhǎng)官的普選工作就一定能夠成功。

全國(guó)人大的決定對(duì)行政長(zhǎng)官普選主要規(guī)定了四個(gè)核心要素：候選人由提名委員會(huì)按照民主程序產(chǎn)生；候選人應(yīng)當(dāng)有提名委員會(huì)全體委員過半數(shù)同意，人數(shù)為2至3名；香港合資格的選民享有平等的投票權(quán)；中央政府任命。其中關(guān)于候選人由提名委員會(huì)按照民主程序產(chǎn)生，以及中央政府任命的要求，強(qiáng)調(diào)的是合法性原則，即香港基本法確立的行政長(zhǎng)官普選原則，而香港基本法是“港人治港”的合法性前提。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，任何民主權(quán)利都離不開法律的規(guī)定和制度的設(shè)計(jì)。全國(guó)人大的決定按照基本法的規(guī)定作出，于法有據(jù)，有著廣泛的民意基礎(chǔ)和國(guó)家意志的保障。

決定中規(guī)定的“候選人應(yīng)當(dāng)有提名委員會(huì)全體委員過半數(shù)同意，人數(shù)為2至3名”“香港合資格的選民享有平等的投票權(quán)”，則體現(xiàn)了民主選舉的原則性與靈活性，也充分考慮到了香港社會(huì)各方的利益，反映了“均衡參與”的要求。而香港少數(shù)人鼓吹“公民提名”程序，實(shí)際上是早已被國(guó)際社會(huì)拋棄了的“海選”觀念。那種濫用民意的極端思想不僅會(huì)無端增加選舉成本，使得民主選舉程序過于復(fù)雜，甚至?xí)蔀槊裰髡握＿\(yùn)行的沉重負(fù)擔(dān)，極為有害。這根本不是什么“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，而是必須加以拋棄的“民主幻想”，也是目前世界上絕大多數(shù)地區(qū)和國(guó)家都不予采取的。

真正意義上的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，意味著各國(guó)可以根據(jù)自身的具體國(guó)情，設(shè)計(jì)相應(yīng)的候選人制度，達(dá)到最大限度吸收民意的目的。全國(guó)人大依法確立的行政長(zhǎng)官普選制度，正是現(xiàn)代民主選舉制度的體現(xiàn)。香港社會(huì)的少數(shù)人由于缺少民主理論的素養(yǎng)，只能用一些似是而非的觀念或者是完全錯(cuò)誤的觀念來蒙蔽選民，從而撈取一些廉價(jià)的政治資本。對(duì)于這些心懷叵測(cè)之人，社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)保持高度警惕。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）