全國人大常委會8月31日為香港政改方案一錘定音，如果香港立法會能夠順利通過政改方案，香港將在2017年實(shí)現(xiàn)一人一票的普選。香港能在短短17年間以和平方式實(shí)現(xiàn)英國人統(tǒng)治香港一百多年都未實(shí)現(xiàn)的民主制度，應(yīng)當(dāng)說是一個巨大歷史進(jìn)步。

港英時期，英國在香港的統(tǒng)治方式本質(zhì)上屬于殖民地的管治模式。港督作為英女王統(tǒng)治香港的權(quán)力代表，其權(quán)力來源于倫敦的《英皇制誥》《皇室訓(xùn)令》《殖民地規(guī)例》，以及英女王會同英國樞密院頒布的敕令等。在這種殖民統(tǒng)治的模式中，港督大權(quán)獨(dú)攬，主導(dǎo)整個香港社會的政治事務(wù)。

當(dāng)時，香港雖有行政局，但《皇室訓(xùn)令》對行政局的組成、運(yùn)作程序、任免議員方法，以及行政局的權(quán)力等都做了詳細(xì)規(guī)定。港督作為行政局的主席擁有最終決斷權(quán)。當(dāng)時香港的立法局僅是港督的咨詢機(jī)構(gòu)，而非真正意義上的立法機(jī)構(gòu)。在司法領(lǐng)域，盡管英國在香港建立了健全的司法系統(tǒng)，但香港地區(qū)的司法終審權(quán)卻屬于英國樞密院司法委員會。顯然，在港英時期，香港無法實(shí)行在英國本土的民主制度，因?yàn)橹鳈?quán)在民的民主原則跟殖民統(tǒng)治無法兼容。

從回歸之日起，香港原有的殖民統(tǒng)治結(jié)構(gòu)得到根本改變，在中國的憲法體制下，香港開始實(shí)行“一國兩制，港人治港”的基本政治構(gòu)架?；痉ǖ耐ㄟ^，在香港民主發(fā)展上具有歷史性意義。它不僅闡明了中央政府與香港地區(qū)的法律關(guān)系，而且給出了香港未來民主政治發(fā)展的基本框架，其中最重要的是給出了香港特區(qū)行政長官和立法機(jī)構(gòu)選舉的基本形式。

由此我們可以得出三個結(jié)論。第一，英國的殖民統(tǒng)治與民主政治無法兼容，香港民主政治的起步與發(fā)展基本上是在主權(quán)回歸之后；第二，中央政府是香港民主政治發(fā)展的重要推動力量，“一國兩制，港人治港”的基本政治構(gòu)架和基本法是香港民主政治基石；第三，香港民主政治的成長平穩(wěn)迅速，如果立法會通過特區(qū)政府的政改方案，香港將在2017年實(shí)現(xiàn)一人一票的普選。

但是，在高度評價香港民主政治發(fā)展的同時，也要看到香港的民主發(fā)展仍然面臨著相當(dāng)大的困難和障礙。這個障礙就是香港少數(shù)政治勢力抵制中央政府對香港的管治權(quán)。

從各國歷史看，如果社會成員對國家沒有基本認(rèn)同，理性就會退場，任何政治辯論都難以達(dá)成共識，在這種條件下發(fā)展民主政治，很容易引發(fā)激烈的社會沖突。在一個缺乏國家認(rèn)同的社會建立民主政治，很容易因?yàn)樯鐣毫讯?。從這個意義上說，國家認(rèn)同是民主政治的前提和保障。

香港回歸之后，絕大多數(shù)香港人都對自己是中國人有著高度認(rèn)同，但由于英國殖民統(tǒng)治長達(dá)一百多年，仍有少數(shù)政治勢力對中央政府持排斥和抵觸心態(tài)，甚至有極少數(shù)政客仍把英國當(dāng)做宗主國，希望英國和其他西方國家對香港政治進(jìn)行干預(yù)。這些政治勢力雖然人數(shù)不多，但在境外支持下仍具相當(dāng)政治能量。

今天香港社會面臨的問題不是要不要發(fā)展民主，因?yàn)橄愀鄣拿裰髡我呀?jīng)走上迅速發(fā)展的道路，任何阻擋民主發(fā)展的人都不得人心。問題是有部分政治勢力期望以對抗中央的方式來誤導(dǎo)香港社會對民主的追求。如果香港社會無法在國家認(rèn)同問題上達(dá)到高度一致，2017年的特首普選就有可能流產(chǎn)，香港的民主發(fā)展將會受挫。所以，香港社會要想在2017年實(shí)現(xiàn)普選，必須要防止激進(jìn)反對派在國家認(rèn)同問題上制造社會分裂，讓香港的民主政治能在中國憲法和基本法的框架內(nèi)向前推進(jìn)。

（轉(zhuǎn)載自9月4日《環(huán)球時報》）