領(lǐng)會此輪簡政放權(quán)的深意
2014-09-15 20:01:09? ?來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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【經(jīng)過梳理不難發(fā)現(xiàn),今年以來簡政放權(quán)主要從向市場放權(quán)、向社會移權(quán)、向下放權(quán)、對政府職能進(jìn)行精簡4個層面展開。此輪簡政放權(quán)的同時,特別注重強(qiáng)化監(jiān)督,力圖避免“一放就亂、一亂就收”的悖論】 李克強(qiáng)總理日前在出席達(dá)沃斯論壇時,向各國嘉賓重點(diǎn)介紹了中國全面深化改革,特別是“政府帶頭自我革命”,通過簡政放權(quán)釋放市場潛能和發(fā)展動力的情況,獲得世界輿論廣泛好評。新一屆中央政府成立以來,把簡政放權(quán)作為改革“先手棋”,其目的就是通過減少不必要的行政權(quán)力,優(yōu)化行政層級環(huán)節(jié),改變權(quán)力過于寬泛、過分集中的局面,進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)清此輪簡政放權(quán)改革的出發(fā)點(diǎn)、實(shí)施路徑和目標(biāo)所在,特別是與以往改革之間的區(qū)別,有利于更好地加以全面推進(jìn)。 從中國經(jīng)濟(jì)改革的歷程看,今天的簡政放權(quán)不是孤立事件。上世紀(jì)80年代的簡政放權(quán),把提高經(jīng)濟(jì)效率、克服經(jīng)濟(jì)短缺作為出發(fā)點(diǎn),沖破計(jì)劃藩籬,改變了集中經(jīng)營、統(tǒng)一分配的管理方式。在隨后90年代和新世紀(jì)以來的改革進(jìn)程中,簡政放權(quán)的深度和廣度達(dá)到更高層次,但也一直難以走出“一放就亂、一收就死”的怪圈。幾十年的簡政放權(quán)歷程給我們深深啟示:我們以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為起點(diǎn),在市場化改革進(jìn)程中不斷調(diào)試政府和市場的關(guān)系,每當(dāng)政府自我革命比較到位,市場和社會的活力就能夠得到極大迸發(fā)。 梳理今年以來國務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng),不難發(fā)現(xiàn),簡政放權(quán)的對象主要從以下4個層面展開。 一是向市場放權(quán)。減掉影響市場競爭的行政審批,減少政府對市場的過度干預(yù),把那些市場能夠解決的問題交給市場解決。但市場并不能對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)起完全作用,所以還要實(shí)施科學(xué)的市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控,消除市場失靈。 二是向社會移權(quán)。徹底取消不合理、不合法的管制,借用社會力量促進(jìn)改革,建立規(guī)則認(rèn)同感,讓社會力量分擔(dān)那些本不應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)。政府職能轉(zhuǎn)變僅僅依靠政府部門“自我革命”是不夠的,還需要公眾參與進(jìn)來。今年以來,針對科研、教育和醫(yī)療等社會領(lǐng)域,國務(wù)院都列出了具體的取消和下放審批權(quán)的數(shù)目清單;國務(wù)院督查還引入第三方評價機(jī)構(gòu),都體現(xiàn)出政府在管理方式上,希望借助外部力量幫助政府找癥結(jié),并對癥下藥。 三是向下放權(quán)。在堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威前提下,向地方政府下放部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限,給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間,發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。上半年,我國在10個省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn),此舉被視為推進(jìn)地方政府舉債陽光化、市場化的重要探索。 四是對政府職能進(jìn)行精簡。在未觸動人員職位的情況下,設(shè)置“財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增”底線,從編制、審批、財(cái)政等源頭上把政府的活動管住,倒逼政府內(nèi)部發(fā)生積極變化。今年以來的國有企業(yè)改革,事業(yè)單位改革,無不透出簡政的意圖。 此輪簡政放權(quán)的同時,特別注重強(qiáng)化監(jiān)督,力圖避免“一放就亂、一亂就收”的悖論,防止改革遭遇阻力而走回頭路。尤其是注意處理好職能下放與職能加強(qiáng)的關(guān)系,并在行政審批改革過程中,研究和落實(shí)事中事后監(jiān)管措施,把更多的人力、物力、財(cái)力投入到事關(guān)百姓切身利益的工作中,為群眾提供更多高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 總體看,此輪的簡政放權(quán)關(guān)注點(diǎn)并非僅放在“精簡”本身,而是表現(xiàn)在政府下放和外移某些職能權(quán)力;不是簡單停留在收權(quán)與放權(quán)的層面,而是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多讓市場起決定性作用,社會領(lǐng)域讓民間力量發(fā)揮更大作用,解決好政府對市場及社會領(lǐng)域干涉過多的頑疾。 |
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