從推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展看協(xié)商民主何以有效

協(xié)商民主要切實(shí)管用、作用實(shí)在，就要上下互動(dòng)、左右相聯(lián)，形成多樣化、立體化、程序合理、環(huán)節(jié)完整的體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！?/p>

如何使社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的重要原則?！皡f(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作?！狈彩骂A(yù)則立，決策之前進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會(huì)成員。決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民力，保證決策的完整性、可操作性，使決策更具有執(zhí)行效力。二是堅(jiān)持使協(xié)商成果真正有用的制度保障。“從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！比菆?jiān)持在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向?！耙ㄟ^各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！?/p>

如何使社會(huì)主義協(xié)商民主全方位展開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是拓寬協(xié)商渠道，將十八屆三中全會(huì)概括的五種渠道細(xì)化為中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等十種協(xié)商渠道。二是豐富協(xié)商類型，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。三是建立健全協(xié)商方式，包括提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

如何使協(xié)商民主真正落實(shí)，切實(shí)“落地”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了基層民主協(xié)商的工作重點(diǎn)，指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！鄙婕叭罕娗猩砝娴膶?shí)際問題大多是在基層發(fā)生的，群眾利益無小事，協(xié)商民主如果不從基層搞起來，就難顯現(xiàn)出它的作用，獲得廣泛的民意基礎(chǔ)，保持持久的生命力。協(xié)商民主是人民群眾的民主權(quán)利。憲法規(guī)定的公民言論自由的基本權(quán)利，黨的十八大報(bào)告提出保障人民“表達(dá)權(quán)”，都應(yīng)落實(shí)到人民群眾在協(xié)商活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)。

如何開展基層民主協(xié)商？習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。二是要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。三是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！比嗣裾f(xié)是我國(guó)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化、構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民政協(xié)具有巨大覆蓋面的組織架構(gòu)，可以為構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系，可以為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的政治協(xié)商，可以對(duì)其他協(xié)商渠道起到配合支持作用；人民政協(xié)長(zhǎng)期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍，可以對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商起精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，人民政協(xié)必將在譜寫社會(huì)主義協(xié)商民主新篇章的偉大事業(yè)中有所作為、大有作為。