【上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn),意義不在于一時(shí)一地,而是濃縮了中國與世界、政府和市場、發(fā)展與開放等多重關(guān)系的改革】 9月29日是中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立一周年的日子。上海自貿(mào)區(qū)的成立,是中國步入全面深化改革階段的一塊試驗(yàn)田,既肩負(fù)著加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的任務(wù),同時(shí)也為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),這也是需要我們在一年之際予以總結(jié)的。 上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn),意義不在于一時(shí)一地,而是濃縮了中國與世界、政府和市場、發(fā)展與開放等多重關(guān)系的改革。新一輪改革中的重大、前沿問題,幾乎都能通過自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)得到解答,而其中最核心的,就是政府和市場的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)的探索,當(dāng)然首先是關(guān)于自由貿(mào)易的問題,但實(shí)質(zhì)依然是如何更好理順政府和市場關(guān)系。 “負(fù)面清單”制度,便是其中一項(xiàng)重要改革措施,標(biāo)志著政府職能的重要轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì),在于政府少管,市場多管。負(fù)面清單越長,政府權(quán)力越大;負(fù)面清單越短,政府權(quán)力越少。而改革的目的,是通過市場的有效運(yùn)行,把負(fù)面清單變得越來越短。這一改革是自貿(mào)區(qū)總體方案中的主要任務(wù)之一,也是十八屆三中全會明確的改革措施,今年7月又頒布了2014年修訂版。通過改革,自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了對外商投資準(zhǔn)入從“審批制”的正面清單管理模式,向“法無禁止即可為”的負(fù)面清單管理模式的轉(zhuǎn)變。 對于政府管理而言,禁止做什么比允許做什么更難。負(fù)面清單也是責(zé)任清單,意味著政府要對管理的事務(wù)了如指掌,通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,提高行政效率。上海自貿(mào)區(qū)一年來的改革充分說明了這一點(diǎn)的重要性。今年3月,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄管理制度,并探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式,推動社會力量參與市場監(jiān)督。在海關(guān)監(jiān)管模式改革上,實(shí)施了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“即時(shí)進(jìn)出、集中申報(bào)”和區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸?shù)却胧?,將改革推進(jìn)了一大步。 在金融改革創(chuàng)新方面,通過一年來的努力,政策框架已基本形成?!耙恍腥龝毕群蟪雠_了51條支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能得到了加強(qiáng)。黃金、證券、期貨交易等金融要素市場已經(jīng)或計(jì)劃在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立面向國際的交易平臺。區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資流程大幅簡化。另外,在擴(kuò)大市場開放方面,總體方案提出的在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會6個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的23項(xiàng)措施已全部落實(shí),今年又推出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的“新31條”措施,涉及服務(wù)、制造、采礦、建筑等行業(yè)。 上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)是“改革的高地”而非“政策的洼地”。一年來的實(shí)踐說明,打造“改革高地”,重在建立公平開放透明的市場規(guī)則和創(chuàng)造國際化、法治化的營商環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用。未來面向全國復(fù)制推廣時(shí),固然要兼顧國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展的復(fù)雜性,但總體而言,“處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)得以推行的基本原則。這也將是我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要抓手。 (作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員) |
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