【農(nóng)民和開發(fā)商可以成為利益相關(guān)方，前提是必須明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的真正受益者。如果失地農(nóng)民在獲得合理現(xiàn)金補償?shù)耐瑫r，能以土地?fù)Q取開發(fā)項目的部分股權(quán)，未來可以分享項目的收益，他們還會阻撓項目建設(shè)嗎？】

云南昆明晉寧征地沖突后果嚴(yán)重，事件造成8人死亡。10月17日，昆明市市長、“10·14”事件處置維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李文榮來到晉寧縣富有村，走訪看望死者家屬、貧困群眾，同時表態(tài)有關(guān)部門將依法依規(guī)、公平公正處置該事件。

慘烈的沖突令人震驚，更激起輿論強烈的質(zhì)疑。引發(fā)沖突的在建項目的征地和施工是否合法？施工方數(shù)百名持械人員的警用裝備從何而來？沖突持續(xù)數(shù)小時，昆明警方為何最終未能阻止慘劇發(fā)生？事情已經(jīng)過去幾天，許多疑問還有待回應(yīng)，但通過近幾天的官方說明和媒體報道，一些基本事實還是可以看清的。

目前已清楚呈現(xiàn)的重要事實是，盡管施工方和當(dāng)?shù)卮迕竦恼鞯匮a償矛盾已持續(xù)數(shù)年，但在事發(fā)當(dāng)日，流血沖突還是有可能避免的。媒體對村民的采訪和官方聲明的有關(guān)部分，可以互為佐證地說明，造成大量傷亡的流血沖突集中爆發(fā)于14日下午2時以后，而在此前數(shù)小時內(nèi)，當(dāng)事雙方主要處于對峙狀態(tài)?？梢韵胂?，在這種狀態(tài)下，如果當(dāng)?shù)卣块T和警方能進行調(diào)解，流血沖突應(yīng)該能夠避免。是什么人或事情，讓雙方由對峙迅速轉(zhuǎn)化為械斗互毆？有關(guān)真相必須查明。當(dāng)?shù)卣途降纳媸率毴藛T要查處，少數(shù)鼓動斗毆并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的涉案人員也必須受到嚴(yán)厲懲處。

自2010年涉案項目開始征地以來，當(dāng)?shù)卮迕衽c開發(fā)商因補償問題矛盾不斷升級。導(dǎo)致重大傷亡的晉寧征地沖突或許事發(fā)偶然，但是在我國現(xiàn)行的土地征收制度下，村民與開發(fā)商的矛盾絕不是偶然的。晉寧征地沖突事發(fā)后，當(dāng)?shù)卮迕裣蛎襟w介紹，項目最初承諾12萬元一畝的補償后來變成了每個人4.3萬元，很多村民拒絕接受。當(dāng)?shù)卣畢s表示，人均領(lǐng)取4.3萬元，“征得大多數(shù)人同意”。每人4.3萬元，這樣的補償顯然無法讓失去土地的村民維持生計，當(dāng)?shù)卣畢s絲毫不認(rèn)為這點兒錢拿不出手，而且還以此做擋箭牌為自己辯解。晉寧有關(guān)官員的“理直氣壯”或許于法有據(jù)，因為征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，是我國土地征收中存在的普遍問題。

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地補償費用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍，土地補償費和安置補助費的總和最高為平均年產(chǎn)值的30倍。按此計算，發(fā)達地區(qū)以外的失地農(nóng)民獲取的征地補償和安置補助現(xiàn)金，通常每畝不會超過4萬元。近年來，在各地政府大力推動下，各類公共設(shè)施及招商引資項目引發(fā)了一次次圈地浪潮，大量土地良田被征用。失地農(nóng)民為維持生計被迫外出打工，但受自身條件所限，打工農(nóng)民往往缺乏競爭力，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。土地征收引發(fā)的社會矛盾逐年增多，且矛盾雙方對立程度越來越深。

拿什么避免類似晉寧的征地沖突？難道失地農(nóng)民和開發(fā)商的利益永遠(yuǎn)是不可調(diào)和？并非如此，農(nóng)民和開發(fā)商是可以成為利益相關(guān)方的，但前提是必須明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的真正受益者。試想，如果失地農(nóng)民在獲得合理現(xiàn)金補償?shù)耐瑫r，能以土地?fù)Q取開發(fā)項目的部分股權(quán)，未來可以分享項目的收益，這種情況下，他們還會極力阻撓項目建設(shè)嗎？

我國目前處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的進程中，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護不嚴(yán)格等問題的存在，導(dǎo)致惡性征地沖突時有發(fā)生。晉寧征地沖突凸顯了推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性，有關(guān)改革涉及億萬農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局，必須加快推進。

本報評論員 樊大彧