【以面向人類共同利益的協(xié)作式司法最大范圍地打擊貪腐,造就“反腐無國界”之理想反腐制度條件,必將令腐敗分子走投無路、無所遁形?!?/p> 20日,外交部發(fā)言人介紹,中國正進(jìn)一步加大在海外的追逃追贓工作,截至今年9月,我國已先后與63個(gè)國家締結(jié)雙邊刑事司法協(xié)助條約,共同打擊貪腐犯罪。此舉表明,在現(xiàn)代民主法治條件下,法治反腐與跨國刑事司法合作逐漸構(gòu)成更加嚴(yán)密的“制度之籠”,對腐敗分子“雖遠(yuǎn)必誅”。 法律有國界,受限于主權(quán)范圍,這給了少數(shù)腐敗分子逸出法網(wǎng)的可乘之機(jī)。盡管我國對腐敗分子擁有不限于時(shí)空進(jìn)行刑事追訴的正當(dāng)權(quán)利,卻由于在海外實(shí)際行使的困難,造成了反腐制度之籠的超限和脫節(jié)。近年來,隨著中國法治體系的日趨完善,以及在世界范圍內(nèi)“負(fù)責(zé)任大國”的崛起,海外反腐合作格局不斷拓寬。 此次跨國刑事司法協(xié)助體系的建構(gòu),有效擴(kuò)展了中國國內(nèi)反腐法治體系的效力范圍。而外國政府合作意向的增強(qiáng),也有其理性基礎(chǔ)。首先,腐敗是全世界共同難題,是對全人類道德與利益的嚴(yán)重?fù)p害,拒絕反腐合作違背普遍正義;第二,合作以互惠為原則,以刑事司法協(xié)助體系覆蓋更廣泛國家與地區(qū),有利于各國反腐成效的共同改進(jìn);第三,雙邊刑事司法協(xié)助條約可以為某些價(jià)值或制度差異做出特別安排,比如政治庇護(hù)或死刑適用問題,而不影響整體上的反腐合作框架。 從我國改革開放30余年來的法治發(fā)展來看,無論是“中國特色社會主義法律體系”的立法成就,還是行政法治與司法治理的執(zhí)法體系進(jìn)展,都有著兩種背景性因素的強(qiáng)大驅(qū)動:一為反腐,打造廉潔政府,鞏固黨的執(zhí)政根基;二為善治,建設(shè)公正理性政府,實(shí)現(xiàn)自由與秩序的再均衡。兩者彰顯出“治理現(xiàn)代化”的辯證綜合邏輯。反腐是善治的必要政治前提,腐敗叢生顯然無法開展任何有意義的正面治理,而善治是反腐的制度目的,亦可反哺于反腐的制度成效及其鞏固。 某種意義上,海外反腐只是中國整體法治反腐事業(yè)的“第二戰(zhàn)場”,且主要處理腐敗的“存量”問題,是對既有腐敗行為的合法追懲。與之相比,國內(nèi)反腐則具有抑制腐敗“增量”和改善內(nèi)政治理的全面法治意義。個(gè)案性的反腐是治標(biāo),是對“存量”的有效清理,而構(gòu)建制度之籠,一手抓反腐,一手抓善治,則是治理腐敗的治本之策,是要清理腐敗的制度土壤。 法治反腐已成為社會各界的政治共識與治國方略。長期以來,腐敗成為危及執(zhí)政基礎(chǔ)、損害改革轉(zhuǎn)型正義與成果公平分享、破壞官民互信的政治毒瘤。中國刑事法治的發(fā)展,很大程度上即是為了因應(yīng)腐敗的蔓延與惡化態(tài)勢。正在召開的十八屆四中全會之所以引起全社會關(guān)注,是因?yàn)檫@是中國改革史上的“法治全會”。這是一次融合“反腐”與“善治”雙重目標(biāo)、服務(wù)于“治理現(xiàn)代化”整體事業(yè)的重大改革決斷。 此次“內(nèi)外聯(lián)動”,以法治思維和法治方式全面打造“制度之籠”,通過跨國刑事司法協(xié)助體系克服“法治有國界”的主權(quán)限度,以面向人類共同利益的協(xié)作式司法最大范圍地打擊貪腐,造就“反腐無國界”之理想反腐制度條件,打造出法治反腐的無縫天網(wǎng),必將令腐敗分子走投無路、無所遁形。 田飛龍(北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院院長助理) |
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