近日，兩高發(fā)布《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），《解釋》明確了“生產(chǎn)銷售用于注射、急救的假劣藥品；生產(chǎn)銷售供產(chǎn)婦、兒童、危重病人使用的假劣藥品”等7種情形屬于“情節(jié)嚴(yán)重”；“生產(chǎn)銷售假劣藥品致人重度殘疾；生產(chǎn)銷售假劣藥品致使突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件”等8種情形屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。從而為司法機(jī)關(guān)辦理藥品刑事案件提供了明確的依據(jù)。

特別值得關(guān)注的是：《解釋》根據(jù)藥品行業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際情況，明確了為制售假劣藥品提供原料輔料、半成品、外包裝等輔助行為，以及為制售假劣藥品提供資金、技術(shù)支持、廣告宣傳等幫助行為，一律按制售假劣藥品的共同犯罪定罪處罰，從而實(shí)現(xiàn)了在刑事司法中能夠?qū)χ剖奂倭铀幤返恼麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行打擊。

其實(shí)，從1997年新刑法典設(shè)置“生產(chǎn)、銷售假藥罪”、“生產(chǎn)、銷售劣藥罪”兩個(gè)罪名開始，我國(guó)刑法一直是注重對(duì)制售假劣藥品行為進(jìn)行打擊的，但為什么屢打不絕、愈打愈多？這是由于假劣藥品生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，致使刑法在適用上捉襟見肘所致。

這些年，隨著電子商務(wù)及現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)達(dá)，假劣藥品生產(chǎn)銷售業(yè)出現(xiàn)了“電商化、專業(yè)化、異地化”特點(diǎn)：有些人專門生產(chǎn)假劣藥品原料輔料通過網(wǎng)絡(luò)銷售；有些人通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買原料制成半成品；有些人專門生產(chǎn)假劣藥品包裝材料通過網(wǎng)絡(luò)銷售；有些網(wǎng)站專門為假劣藥品銷售提供廣告宣傳等等。各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，形成了龐大的生產(chǎn)銷售假劣藥品產(chǎn)業(yè)鏈。但是，從生產(chǎn)原料輔料或半成品環(huán)節(jié)看，這些人生產(chǎn)、銷售的均不是成品藥，只是原料或半成品，無法認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售假藥罪；從銷售成品藥環(huán)節(jié)看，這些人也可以辯解說“原料從網(wǎng)上購(gòu)買，并不明知其假劣”；從廣告宣傳者角度，網(wǎng)站也可以辯解說只提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供人做宣傳，對(duì)產(chǎn)品的真假、網(wǎng)站只有能力做形式審查并無能力進(jìn)行實(shí)質(zhì)認(rèn)定。由于電商的發(fā)達(dá)，假劣藥品制售的各個(gè)環(huán)節(jié)多分布在異地，各環(huán)節(jié)之間也無事先“通謀”、“預(yù)謀”（網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得“大家事先商量好一起來做假藥”的傳統(tǒng)思維成為過去）行為，這就為刑事司法中認(rèn)定行為人的“明知”帶來極大困難，而“明知是假劣藥品而生產(chǎn)、銷售”是定罪的必要條件。

新的司法解釋解決了上述難題，解釋運(yùn)用“刑事推定”這一理論工具，將所有無正規(guī)廠商的合法委托手續(xù)而生產(chǎn)、銷售假劣藥品原料、輔料、半成品，以及為生產(chǎn)銷售假劣藥者提供資金、技術(shù)支持、廣告宣傳的行為統(tǒng)統(tǒng)推定為“明知或應(yīng)知”，從而可以按假劣藥品生產(chǎn)、銷售的共同犯罪定罪處罰。這個(gè)解釋真正從刑法上明確了對(duì)藥品生產(chǎn)、銷售行業(yè)的嚴(yán)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)制售假劣藥藥品行為的零容忍，意義重大。

當(dāng)然，《解釋》也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑法精神，對(duì)某些按民間藥方配置藥品的行為、某些未按正規(guī)渠道進(jìn)口境外、外國(guó)藥品的行為，只要沒有出現(xiàn)傷害后果，可以不按生產(chǎn)、銷售假劣藥品犯罪處理。

徐松林(華南理工大學(xué)法學(xué)院教授）