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基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距不該這么大

2014-12-02 10:47:21?郭文婧?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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到今年三季度末,全國共有24個(gè)省份提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),較制度建立之初提高了35元。各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)幅度不一,目前最高的是上海,每月540元,但安徽等省每月只有55元,省際差距最高已近10倍。

省際間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距如此之大,主要原因在于,目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金的承擔(dān)機(jī)制由各省統(tǒng)籌。具體來說,各省又存在不同情況,有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)省內(nèi)各地根據(jù)本地實(shí)際,增加地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金,所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān);有的動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),由省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政按照一定比例分擔(dān)。對(duì)此,中央已經(jīng)高度重視,黨的十八大報(bào)告明確指出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”,希望這能夠盡快落實(shí)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低、各地差距過大的負(fù)面影響是顯而易見的?;A(chǔ)養(yǎng)老金過低且長期不調(diào)整,無法讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,也降低了居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力。地區(qū)差距的存在,實(shí)際上就是戶籍“含金量”的體現(xiàn),不斷擴(kuò)大的地區(qū)差距可能進(jìn)一步固化將要改革的戶籍制度,與制度改革的方向背道而馳。

我國的養(yǎng)老金待遇的計(jì)發(fā)分為三部分:基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。盡管關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金,官方并沒有明確的定義,但顧名思義,基礎(chǔ)養(yǎng)老金在微觀層面,應(yīng)滿足居民最低的生活需求。即使在農(nóng)村,每個(gè)月55元顯然都很難達(dá)到這個(gè)目的。基礎(chǔ)性養(yǎng)老金在宏觀上,應(yīng)該體現(xiàn)在占財(cái)政支出的合理比重上,而無論是與西方發(fā)達(dá)國家相比,還是與一些中等收入國家相比,我國的比例不高,還不存在籌資負(fù)擔(dān)過重的問題。

既然我國已經(jīng)提出了全民養(yǎng)老的命題,基礎(chǔ)養(yǎng)老金無疑就應(yīng)該體現(xiàn)出公平性與基礎(chǔ)性。標(biāo)準(zhǔn)的確定,最好的參照應(yīng)該是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。由于各地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,在操作中可以由全國統(tǒng)籌最低數(shù),最低數(shù)以上的部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。在2011年,我國已全面建立起社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,那么,基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際上也應(yīng)該與此對(duì)接,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各項(xiàng)物價(jià)補(bǔ)貼等因素,實(shí)行一年一調(diào)。

考慮到我國地區(qū)發(fā)展的不平衡,存在省際差距可以理解。然而,省際差距近10倍,就顯得不太正常了。從現(xiàn)實(shí)來看,最高的也只有540元,也就是說,并不是高的太高了,而是低的太低了?;诖?,只有盡快實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌與正常調(diào)整機(jī)制,在2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能順利實(shí)現(xiàn)。(福建日?qǐng)?bào))

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