近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開，審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》等6個(gè)文件。中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索，推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)。

會(huì)議審議的6個(gè)文件，包括農(nóng)村土地制度、基層公務(wù)員晉升、巡回法庭等改革議題，均屬重難點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)系重大。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立至今，一共召開了七次會(huì)議，改革從全面部署到層層推進(jìn)，重心不斷下移。全面深化改革推進(jìn)至當(dāng)前階段，或許可以說(shuō)，已經(jīng)到了要對(duì)基層問(wèn)題進(jìn)行全面審視的時(shí)候。

6份文件中，基層公務(wù)員晉升問(wèn)題在輿論中最受關(guān)注。晉升，或者整體待遇提升，也許只是一個(gè)“職業(yè)前途”問(wèn)題，但從基層治理的角度看，這個(gè)問(wèn)題有重要意義。基層公務(wù)員是一個(gè)龐大群體，他們?cè)谡麄€(gè)公務(wù)員體系中地位如何，在整個(gè)國(guó)家行政體系中有多大晉升通道，有多大的前景和發(fā)揮空間，深刻影響了他們的政治積極性?；鶎泳唧w實(shí)施國(guó)家政策，是處理行政事務(wù)的一線，身處矛盾交集中心，基層穩(wěn)定，則國(guó)家穩(wěn)定。基層待遇，必須擺脫漲工資的狹隘眼光，要看到這是國(guó)家政治資源向基層進(jìn)行重新配置，有固本安邦的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，是重大改革步驟。

6份文件中所涉及的宅基地制度改革試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)全面派駐監(jiān)督、最高人民法院設(shè)立巡回法庭等議題，涵蓋經(jīng)濟(jì)、黨建、司法等領(lǐng)域，也無(wú)不體現(xiàn)改革重心下移趨勢(shì)。重心下移，既是改革方略的細(xì)化、推進(jìn)，也是走向闖關(guān)、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，要真刀真槍處理千頭萬(wàn)緒的利益矛盾。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾突發(fā)期，很多問(wèn)題其實(shí)都在基層發(fā)生，在基層復(fù)雜化；腐敗、不公，論其危害性，在基層的表現(xiàn)其實(shí)更加強(qiáng)烈一些，一般人的感受也更為深切。改革突破，一定程度上已可謂“基層改革”，通過(guò)改革賦予基層更多經(jīng)濟(jì)、行政、法治資源，改變基層治理處于薄弱環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)印象。

近幾十年來(lái)，例如征地、強(qiáng)拆、上訪等困擾中國(guó)進(jìn)步的一些頭疼問(wèn)題，也多半屬于“基層問(wèn)題”。地方治理，經(jīng)常性的看到山頭文化、能人政治甚至江湖氣息，帶有傳統(tǒng)遺風(fēng)，與現(xiàn)代治理格格不入。維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的舉措，往往一到基層就容易走樣，更多見(jiàn)的是靈活權(quán)變，并制造了許多的矛盾緊張。要從根本上去解決這些問(wèn)題，每每是呼聲大，實(shí)際改變起來(lái)，總不見(jiàn)治本的辦法，處處是關(guān)隘。在這個(gè)意義上，唯有以深化改革的推進(jìn)，輸送制度、法治資源，全面收束這些“基層問(wèn)題”，徹底扭轉(zhuǎn)基層亂象。改革重心下移，其實(shí)也將是集中消除矛盾緊張根源的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。

改革唯有不斷推進(jìn)，基層治理的舊日印象才能徹底改變。如果說(shuō)，改革開放前三十年，是國(guó)家大廈的一次調(diào)整，那么今后的改革任務(wù)，將可能更多觸及國(guó)之根基，向基層下移，面向微觀領(lǐng)域，要在“群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”，著力解決“群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題”。