【政府部門在設(shè)計(jì)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí),不光要管好“前端”,更要塑造一個(gè)透明、合理的“后端”,這才能取得公眾的信任】

你可能關(guān)心過在路邊停車要收多少錢,但未必了解你交出的停車費(fèi)流向了誰的腰包。新華社記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方的停車費(fèi)大都沒有進(jìn)入政府財(cái)政。拿北京和上海來說,至少有一半停車費(fèi)沒有進(jìn)入財(cái)政的口袋,而天津地方財(cái)政的相關(guān)收入甚至為零。與之相對照的數(shù)字是,車主每次在路邊停車,要交十幾元甚至數(shù)十元的停車費(fèi)。

隨著國內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量不斷增多,路邊原本免費(fèi)的停車位面臨越來越大的壓力,從大城市到中小城市,各地陸續(xù)出臺了路邊停車位收費(fèi)政策,旨在調(diào)節(jié)路邊停車位的周轉(zhuǎn)率,控制道路侵占現(xiàn)象。換言之,當(dāng)初對停車收費(fèi),在很多地方政府的解釋話語中,并不是“為收費(fèi)而收費(fèi)”。在收費(fèi)制度設(shè)計(jì)者的眼中,它具有一舉兩得的功效——既能提高公共資源利用率,避免“霸王”長期占據(jù)停車位的現(xiàn)象,又能夠用收取的停車費(fèi)進(jìn)一步改善交通。

但是,這種有著美好愿景的收費(fèi)項(xiàng)目,區(qū)別于政府直接收取的稅款,是由停車企業(yè)向個(gè)人收取后,再向政府主管部門上交的。經(jīng)營停車項(xiàng)目的企業(yè)出于商業(yè)考慮,自然會(huì)截留一定的利潤。問題就在于,停車企業(yè)獲得利潤的比例并沒有得到約束,他們收了多少錢,又支出了多大的成本,應(yīng)該獲得多少合理利潤,變成了一筆糊涂賬。況且,停車收費(fèi)屬于特殊經(jīng)營項(xiàng)目,只要收費(fèi)區(qū)域合適,這幾乎是一筆穩(wěn)賺不賠的買賣。因而,哪家企業(yè)有資格來分一杯羹,主管部門有主要發(fā)言權(quán),這其中是否存在“利益聯(lián)盟”令人生疑。

在收費(fèi)制度的設(shè)計(jì)問題上,有關(guān)部門歷來非常積極踴躍,打著“維護(hù)公平”的旗號,不斷地推廣新的收費(fèi)項(xiàng)目。除了路邊停車費(fèi),最近廣受公眾吐槽的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),其存在的依據(jù)竟然也是“公平”。國家衛(wèi)計(jì)委給出的依據(jù)是:取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),對響應(yīng)國家號召、遵守計(jì)劃生育政策的群眾不公平。至于種種“附加費(fèi)”,人們可能在不知情的情況下就“被公平”了,附加在水費(fèi)、電費(fèi)之上的“小錢”,到了收取者那里,很快形成了聚沙成塔的效應(yīng),變成了繳費(fèi)者怎么也想不到的一筆巨款。

人們心甘情愿地向政府及其所屬部門交錢,是希望社會(huì)秩序得以維護(hù),公共利益得以平衡。然而,因?yàn)闆]有一個(gè)健全的使用規(guī)則,相關(guān)職能部門往往是在向公眾收費(fèi)時(shí)工作很“精細(xì)”,收費(fèi)之后的后續(xù)工作則比較“粗放”。于是,有的收費(fèi)變成了沉睡的資金,躺在某個(gè)“被遺忘”的賬戶上見不了陽光；有的脫離了財(cái)政約束,或成了主管部門謀福利的工具,或干脆流向了私人腰包。如此,很多收費(fèi)項(xiàng)目表面上披著正義的袈裟,里面或許跳動(dòng)著一顆“花和尚的心”。

其實(shí),政府在稅收之外,以收費(fèi)的形式調(diào)節(jié)公共利益,本來的確是一個(gè)精細(xì)化公共治理的路線。拿道路停車來說,有的車主可能經(jīng)常有在路邊停車的需求,有的車主只是偶爾停一兩回,還有的可能根本不需要。面臨極其有限的道路資源,通過收費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)再分配,控制部分群體對公共資源的濫用,本來是一個(gè)效果好的辦法。但是,收錢固然干脆利索,如果收上去的錢沒有得到好的分配和利用,那么,收費(fèi)非但不能解決公平問題,反而會(huì)制造新的公平問題。

政府部門在設(shè)計(jì)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí),不光要管好“前端”,更要塑造一個(gè)透明、合理的“后端”,這才能取得公眾的信任,讓他們在交錢時(shí)沒有顧慮。如果沒有能力發(fā)揮好金錢的杠桿作用,甚至放任收費(fèi)失去約束,那么,還是把要錢的手縮一縮為好。人人都不希望權(quán)力的“利維坦”是張牙舞爪的怪獸,而更愿意接受一位平和有禮的老人的裁決。那些打著“公平”旗號的收費(fèi)項(xiàng)目,在伸出手之前,還是把指甲給剪平了才好。