國務院法制辦4日就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見?！兑庖姼濉芬?guī)定：國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

之前普遍實行的暫住證，主要是方便地方政府管理外來人口，沒有福利的性質(zhì)，而《意見稿》則是著重于強化政府的公共服務職能，保障居住證持有人的權(quán)益，這顯然是較大的進步。近年來部分城市也探索試行居住證制度，但至今還沒有一個全國性的制度?！兑庖姼濉返墓迹馕吨r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務均等化在國家層面有了制度化安排，夢想終于要照進現(xiàn)實。

這個《意見稿》的最大亮點，無疑是明確了居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊亩囗棛?quán)利，這正是城市外來人口所希望看到的。但是，《意見稿》中所明確的權(quán)利能否從紙上真正落地，是人們很關(guān)心的一個問題。

顯然，保障居住證持有人的權(quán)利，關(guān)鍵在于政府提供保質(zhì)保量的公共服務。這就需要明確各級政府的責任，包括制定相關(guān)配套制度的責任，提供各種公共服務的責任等。比如，提供公共服務的關(guān)鍵，是財政對相關(guān)民生領域的投入，所以，制度有必要明確政府對相關(guān)公共服務投入的責任。假如這個問題不明確，地方政府能否提供相應的公共服務就是個問號，外來人口的權(quán)利是否有保障就是未知數(shù)。另外，制度還應該明確政府所提供的相應公共服務，誰來監(jiān)督、評價和考核，不合格怎么辦。只有這樣，居住證制度上明確的多種權(quán)利，才能落到實處。

責任越明確越有利于履行。通讀《意見稿》可以看出，其中對政府責任的規(guī)定多為比較籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，也不見什么情況下應問責、如何問責的規(guī)定。這恐怕不利于督促各地政府結(jié)合本地實際，制定具體的實施方案。建議《意見稿》強化對政府責任的相關(guān)規(guī)定。

我國戶籍改革的思路已經(jīng)明確，就是逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，未來發(fā)展方向應是通過居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，這也是法治的必然要求。據(jù)研究，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，即政府提供均等公共服務所需增加的財政支出人均約為13萬元，這對任何城市來說都是不小的挑戰(zhàn)。雖然地方公共資源有限，外來人口一下子實現(xiàn)同城同權(quán)并不現(xiàn)實，但地方政府在制定具體措施時，不能只考慮自己操作方便，而應注重創(chuàng)造機會均等的環(huán)境，進一步促進公共資源配置公平化，讓廣大外來人口不折不扣地享受到國家的利好政策。（福建日報）