12月12日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)通知,分別上調(diào)汽油和柴油等成品油的消費(fèi)稅。汽油消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升,柴油消費(fèi)稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是,這是成品油消費(fèi)稅半個(gè)月內(nèi)的第二次上調(diào)。(12月14日新華網(wǎng))

半個(gè)月內(nèi)連著兩次上調(diào)燃油消費(fèi)稅,超出人們的意料。今后,國際油價(jià)如果繼續(xù)下降,油價(jià)調(diào)整窗口再次來臨,大概不會有人再傻傻盼著油價(jià)下調(diào)了——連著上漲燃油稅,打破了正常的油價(jià)調(diào)整機(jī)制,讓這一制度的公信力大幅降低。

理論上講,消費(fèi)稅調(diào)整無須經(jīng)過立法機(jī)關(guān),有關(guān)部門想調(diào)就可以調(diào)。而且官方將上調(diào)燃油消費(fèi)稅,解釋為“進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)稅在治理大氣污染、促進(jìn)節(jié)能減排方面的調(diào)控力度”,納稅人似乎也不好辯駁。但消費(fèi)稅畢竟是稅,而不是費(fèi)；學(xué)過稅法的人都知道,稅收有三個(gè)特性,強(qiáng)制性、無償性和固定性——三天兩頭調(diào)整稅率,半個(gè)月調(diào)了兩回,何來“固定性”?

成品油消費(fèi)稅率調(diào)整與成品油價(jià)格波動,二者之間既無必然聯(lián)系,亦無法律關(guān)聯(lián)。油價(jià)漲跌是市場行為,而成品油消費(fèi)稅調(diào)整是一種政府行為,二者性質(zhì)有別。頻頻將燃油稅稅率調(diào)整與油價(jià)下降搞到一起,給公眾的感覺就是:政府部門不愿意看到油價(jià)下跌,因此通過調(diào)整稅率的方式來穩(wěn)定油價(jià)。換言之,燃油消費(fèi)稅似乎已經(jīng)不是真正意義上的消費(fèi)稅,而變成了“油價(jià)調(diào)節(jié)費(fèi)”,跟隨油價(jià)波動不斷調(diào)整,用以沖抵國內(nèi)油價(jià)之下調(diào)。

上次調(diào)稅后,成品油零售價(jià)格中稅負(fù)占比達(dá)到35%；此次再度提高,稅負(fù)占比已經(jīng)高達(dá)40%,超過了美日。顯然,成品油中的稅負(fù)已經(jīng)不低了,而且是納稅人看不見的價(jià)內(nèi)稅,公眾不得不擔(dān)憂:上漲的燃油稅會全額進(jìn)入國庫,還是直接進(jìn)了石油巨頭的口袋?就算能夠全額征入國庫,轉(zhuǎn)了一大圈,到頭來會否還是成為石油巨頭每年都會拿到的巨額補(bǔ)貼?以節(jié)能減排的名義上調(diào)燃油稅,征稅所得如果用于補(bǔ)貼石油巨頭因油價(jià)下跌帶來的損失,是否自相矛盾?

讓油價(jià)的歸油價(jià),讓燃油稅的歸燃油稅。一個(gè)是不斷波動的市場價(jià)格,一個(gè)是理應(yīng)強(qiáng)調(diào)固定性的國家稅收,非要將兩者摻和在一起,既會讓人感覺油價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制“說話不算數(shù)”,更會讓人感覺燃油消費(fèi)稅“想漲就漲”。在依法治國的背景下,“稅收法定”不斷被有識之士提及,燃油稅稅率半個(gè)月調(diào)兩回,不符合稅收的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,讓人對“稅收法定”更為期盼。