全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議昨日再次審議立法修正案（草案），其中對(duì)全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項(xiàng)單列出來，明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。

如果修正案草案最終獲得通過，意味著稅收法定原則的進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范化，它帶來的一個(gè)直接后果就是，國務(wù)院的稅收立法權(quán)將被上收到全國人大及其常委會(huì)。也就是說，在稅收方面，今后國務(wù)院各部委不能擅作主張，國務(wù)院本身也說了不算數(shù)。

稅收不是小事，它涉及國家與公民之間的基本關(guān)系，必須由雙方坐下來談，不能由政府單方面強(qiáng)加于人。稅收是政府的主要收入來源，按照社會(huì)契約理論，它是公民對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理讓渡，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是收什么稅、征多少必須得到人民的同意。人民的同意體現(xiàn)為立法，這就是世界公認(rèn)的“稅收法定原則”。

稅是中國歷史的一把鎖匙，它帶來王朝的興衰以及近現(xiàn)代的革命烽火。歷代農(nóng)民起義的根源，往往是苛捐雜稅。明末苛捐雜稅引發(fā)人民反叛，為了平遼剿匪，崇禎不斷加捐派稅，各級(jí)官吏又層層加碼，遂致國事不可收拾。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，英國控制中國的一個(gè)重要步驟就是竊據(jù)各級(jí)稅務(wù)司大位。迨于民國，苛捐雜稅與槍桿子結(jié)合，更使各路軍閥坐大。

一個(gè)現(xiàn)代文明國家，必然實(shí)行稅收法定原則，反過來說，稅收法定是否確立以及原則落實(shí)得如何，可以標(biāo)識(shí)一個(gè)現(xiàn)代國家的文明程度。中華人民共和國成立以來，國家的稅收統(tǒng)一起來。雖然稅收法定作為法治觀念遲至上世紀(jì)80年代才被引進(jìn)，但此原則已體現(xiàn)在若干立法中。比如《中華人民共和國稅收征管法》在1992年通過之初，即已規(guī)定“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。

原則確立了，但它同時(shí)又授權(quán)國務(wù)院制定暫行條例開征各種稅種，徒具“稅收法定”之名，卻無“稅收法定”之實(shí)。目前我國有效稅種18個(gè)，其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都“游離”于全國人大立法之外。結(jié)果，很多地方濫派稅收優(yōu)惠。近期國際油價(jià)大跌，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)個(gè)文，成品油消費(fèi)稅說提就大幅提了。

在我國，要真正落實(shí)稅收法定原則，當(dāng)務(wù)之急要做兩件事：開門見山第一要?jiǎng)?wù)，就是將全國人大對(duì)國務(wù)院在稅收立法方面的授權(quán)上收；其次，要對(duì)稅收法定原則作進(jìn)一步細(xì)化，使稅種、稅收要素、程序更加明確規(guī)范，并且用全國人大立法取代國務(wù)院涉稅暫行條例。授權(quán)國務(wù)院立法，導(dǎo)致政府權(quán)力惡性膨脹，扭曲了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。落實(shí)稅收法定原則，這就是制約權(quán)力的一個(gè)“制度的籠子”。

十八屆三中全會(huì)明確提出，要“落實(shí)稅收法定原則”。在我國越來越強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。這里的難點(diǎn)是，總共18個(gè)稅種有15個(gè)需要立法，任務(wù)繁難。推進(jìn)稅收改革與推進(jìn)依法治國任務(wù)疊加，如果我們現(xiàn)在不做，困難永遠(yuǎn)存在。逃避不是辦法，現(xiàn)在已經(jīng)到了不突破不行的時(shí)候。