1月5日,中組部通報(bào)了專項(xiàng)整治超職數(shù)配備干部進(jìn)展:“全國超職數(shù)配備干部問題整治工作取得階段性進(jìn)展,截至目前,全國超職數(shù)配備的4萬余名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中,已消化15800多名,完成近40%”,超6成還有待消化。去年1月,中央組織部、中央編辦和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》。(1月6日《人民日報(bào)》) 違規(guī)超職數(shù)配備干部的現(xiàn)象,近年來在各地頻頻出現(xiàn),廣受公眾詬病。對此,中組部等有關(guān)部門順應(yīng)民意,部署專項(xiàng)整治行動?!叭珖?萬名副處級以上干部,已消化近四成”,在短短一年時間里,有關(guān)部門能交出如此富有含金量的成績單實(shí)屬不易。當(dāng)然,“仍然有過半的工程量需消化”,亦折射出“治超”任重道遠(yuǎn),并非能“畢其功于一役”。 事實(shí)上,此輪整治并非首次。國家層面分別于2007年、2009年進(jìn)行過兩次專項(xiàng)清理,但一些地方和部門干部配備“越減越肥”的怪象卻仍然存在。超職數(shù)干部頻頻闖過“三定”,即便在中央“瘦身令”的高壓下,仍擋不住少數(shù)機(jī)構(gòu)“超重”,一些副職、虛職更成為超配的重災(zāi)區(qū)。限制副職,就提副秘書長、助理;領(lǐng)導(dǎo)職位滿編,就拿巡視員、調(diào)研員“頂上”……在干部配備上,一些地方與部門卻極富“想象力與創(chuàng)造力”,令人驚訝。 其實(shí),只要透過“超配”表象稍加分析,便不難窺見其積重難返的原因。首先,從思想層面上講,干部超配,表面看是機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫帶來的結(jié)果,實(shí)質(zhì)是“戴帽掛號”的官本位思想作祟。在一些地方,“換一屆領(lǐng)導(dǎo)提一茬干部”、機(jī)構(gòu)撤銷合并但干部不減,很容易造成大批冗官,其根本原因是已提拔的干部眷戀官位,“請神容易送神難”。其次,從制度層面上講,各級政府干部職數(shù)并無硬性規(guī)定,靈活有余而剛性不足。職位配置的多少,地方領(lǐng)導(dǎo)干部擁有話語權(quán),由此造成職位“若干人”易演變成“無上限”。再次,從問責(zé)層面上講,“超配”背后,缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制,必然無法警醒有關(guān)人員的責(zé)任意識。 正如俗話所說“一個蘿卜一個坑”,干部配備亦應(yīng)如此,以確保行政職能運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效和優(yōu)化。而在超職數(shù)配備之下,干部越配越多、板凳越坐越長、隊(duì)伍越拉越壯,造成“三個和尚沒水渴”的荒唐局面,勢必導(dǎo)致官僚主義泛濫,傷害有關(guān)部門的公信力,降低行政效率,更助長了“亂封官許愿”的歪風(fēng)邪氣,徒添公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。 事實(shí)證明,醫(yī)治“超配”頑疾,破解“割韭菜式”的“治超”困局,除依靠打“運(yùn)動戰(zhàn)”、“突擊戰(zhàn)”外,還必須進(jìn)一步找準(zhǔn)“病因”、看清“病灶”、深查“病根”,從制度層面優(yōu)化行政倫理和官場生態(tài)。為此,除了消除官本位思想,建立起“能上能下”的用人制度以及更加嚴(yán)厲的問責(zé)制度外,更為關(guān)鍵的是,還必須形成剛性的制度約束機(jī)制,比如,不妨以立法的形式對領(lǐng)導(dǎo)干部在各層級的“崗位清單”、“編制清單”做出可操作的剛性規(guī)定,將“編制橡皮泥”關(guān)進(jìn)“法制的籠子”。如此,方能從根本上遏制一些地方干部職數(shù)“膨脹沖動”,為“超配”戴上“緊箍咒”。 |
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