21天前那個(gè)驚慟的元旦倒計(jì)時(shí)，突襲上海。36個(gè)家庭的希望被踩碎在美麗的外灘，曾經(jīng)色彩繽紛的年輕生命，以黑色的字體悲哀地呈現(xiàn)在公眾面前。他們各自的人生故事或精彩或溫暖，卻在2014年那最后一夜戛然而止，痛何如之！

悲劇的調(diào)查與問(wèn)責(zé)，被舉國(guó)的目光焦灼注視著：能否給出一個(gè)及時(shí)、準(zhǔn)確、透明而不回避責(zé)任的“說(shuō)法”？

上海市聯(lián)合調(diào)查組的結(jié)論是：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因。

思想麻痹、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)匱乏、預(yù)案缺失、預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)失當(dāng)……接二連三的失誤，推高風(fēng)險(xiǎn)，一浪高過(guò)一浪，撲向外灘，終至在陳毅廣場(chǎng)那局促的17級(jí)臺(tái)階上，釀成顛覆之苦海。

很多人想不通，如此原始粗蠻的踩踏悲劇，如此粗糙荒疏的管理漏洞，怎么會(huì)發(fā)生在向有精細(xì)化城市管理之名、更有國(guó)際化大都市風(fēng)范的上海，發(fā)生在上海中心城區(qū)的黃浦？

那是曾經(jīng)參與組織長(zhǎng)達(dá)半年炫目世博的上海黃浦，那是連續(xù)三年組織跨年燈光秀令舉世驚艷的上海黃浦，那是曾經(jīng)創(chuàng)造出民警手挽手“拉鏈?zhǔn)阶o(hù)欄”以分流雜沓人群、消解“中國(guó)式過(guò)馬路”的上海黃浦……

再豐富的經(jīng)驗(yàn)、再精細(xì)的管理，再高超的能力，在“群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)”面前，一觸即潰。因?yàn)楣俜浇M織的跨年燈光秀活動(dòng)取消了，因?yàn)槟抢镏挥小叭罕娮园l(fā)”迎新活動(dòng)了，似乎政府就可以免責(zé)，從而高枕無(wú)憂。然而，每逢節(jié)假日必成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的外灘，并不管你有否官方活動(dòng)，人流依然洶涌，又何必區(qū)分“官方組織”還是“群眾自發(fā)”？

結(jié)果，曾經(jīng)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太高的跨年燈光秀，卻一直安全度過(guò)；而為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)取消官方燈光秀，卻恰恰發(fā)生了安全慘劇。

事與愿違，蓋因政府卸下了安全責(zé)任，細(xì)致預(yù)案不做了，密集警力打折了，限流措施取消了，領(lǐng)導(dǎo)也把從前投向外灘的關(guān)注，游移到了別處。重大隱患就此埋下。2014年12月31日夜的外灘，成了一個(gè)近乎不設(shè)防的所在，風(fēng)險(xiǎn)早就張開(kāi)猙獰的巨口，政府卻還“木知木覺(jué)”。

問(wèn)責(zé)如山。然而，處分11位領(lǐng)導(dǎo)干部，并不是事件的終結(jié)。

“群眾自發(fā)，政府免責(zé)”的思路，在很多地方根深蒂固?！罢l(shuí)組織誰(shuí)責(zé)任”的問(wèn)責(zé)規(guī)矩，被諸多法律法規(guī)固化，而無(wú)人組織的群眾聚集活動(dòng)，仿佛就該無(wú)人擔(dān)責(zé)。如果不加警覺(jué)，悲劇昨天發(fā)生在上海，明天也許還會(huì)發(fā)生在別處。特別是在人口導(dǎo)入型的特大城市，任何政府打盹兒的公共區(qū)域，都可能瞬間變成安全的痛點(diǎn)或軟肋。

上海市的這一次問(wèn)責(zé)，終結(jié)了“群眾自發(fā)，政府免責(zé)”。黃浦區(qū)一二把手全被追責(zé)免職，被指“貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問(wèn)題失察”，“對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力”。在如何問(wèn)責(zé)“群眾自發(fā)”的安全責(zé)任事件的相關(guān)法律法規(guī)還不健全的前提下，上海以血的教訓(xùn)首開(kāi)先例，也向全國(guó)敲響警鐘：即便是群眾自發(fā)活動(dòng)，政府亦不能免責(zé)。相關(guān)法律漏洞釀成的公共管理盲區(qū)，因?yàn)檫@次外灘踩踏事件，而醒目得太過(guò)沉痛。

在堵上法律漏洞之際，還要堵上思想的漏洞。在百姓安全這條底線面前，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有“免責(zé)”一說(shuō)，必得有如臨深淵、如履薄冰的責(zé)任感和緊張感，強(qiáng)化生命至上的紅線意識(shí)，強(qiáng)化安全底線思維，強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任，才可能做到杜絕任何一個(gè)細(xì)節(jié)的疏漏。

上海市主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“黨和人民把這么重要的一座城市交給我們管理，我們應(yīng)當(dāng)竭盡全力，用我們的心和所有的精力，去保護(hù)這座城市每一位市民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全、去維護(hù)整座城市的安全”。領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)，只有把百姓安全、人民利益看得比天還大，才會(huì)不計(jì)較、不推諉，勇于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)，在面對(duì)人民和后人的詢問(wèn)時(shí)，才能問(wèn)心無(wú)愧。