2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，總計(jì)五方面被分為32個(gè)小點(diǎn)，重中之重仍是糧食安全，文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代，國人早已忘記了饑餓是什么滋味?，F(xiàn)在的我們，早已告別“吃了上頓愁下頓”的日子。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60710萬噸，比上年增長(zhǎng)0.9%。自2004年以來已實(shí)現(xiàn)“十一連增”；2014年，袁隆平院士團(tuán)隊(duì)牽頭的相關(guān)課題取得重大突破，首次實(shí)現(xiàn)了超級(jí)稻百畝片過千公斤的目標(biāo)，創(chuàng)造了一項(xiàng)里程碑式的世界紀(jì)錄。吃飽飯，于我們似乎是早就不用擔(dān)心的問題了，可今年中央一號(hào)文件仍聚焦糧食安全，為的啥？細(xì)讀文件，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中透露出的兩大信號(hào)尤其值得思考：一是糧食安全依然任重道遠(yuǎn)，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大有潛力可挖。

向農(nóng)業(yè)挖潛力，就是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。唯有現(xiàn)代化，才能提高生產(chǎn)效率，一方面將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上“解放”出來，一方面又要解決不少耕地拋荒的問題。近些年，全國各地耕地拋荒的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，因?yàn)榍鄩褎趧?dòng)力外出務(wù)工，留在農(nóng)村的基本上屬于婦女、兒童、老人，被戲稱為“386199”部隊(duì)。農(nóng)戶承包的責(zé)任田地，有的轉(zhuǎn)包給鄰居、親友耕種，有的農(nóng)忙時(shí)回家種幾天地，插秧栽苗后就不聞不問，有的干脆拋荒。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，一些開發(fā)商圈地遲遲不動(dòng)工，一荒就是好幾年甚至十幾年。據(jù)媒體日前報(bào)道，安徽省淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)從2011年開始征地建設(shè)，可到今年1月底，基礎(chǔ)建設(shè)才基本完成，主干道兩旁，上千畝土地荒了幾年全是雜草。另外，位于常州溧陽市的江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，從2011年開始征地至今荒廢，4000多畝良田既沒修路建房，也不許村民耕種，就這樣在眾目睽睽之下白白地浪費(fèi)著。

太陽的光輝，日復(fù)一日地灑向良田沃土，雨露也在年復(fù)一年地滋潤，然而，一些本可豐產(chǎn)的良田卻辜負(fù)了大自然的恩澤，長(zhǎng)年拋荒，這比餐桌上的浪費(fèi)更令人痛惜。更令人憂心的是，長(zhǎng)期以來，一些地方政府對(duì)此已見怪不怪，肚子一飽，糧食安全這根弦早就松弛下來了。殊不知，“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，在我國人多地少的現(xiàn)實(shí)語境下，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，市場(chǎng)化和全球化程度的加深，我國實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的壓力加大。我們不能因?yàn)橥袅损囸I而輕視饑餓，不能將吃飽肚子的希望完全寄托于超級(jí)稻的科研攻關(guān)上。

此次發(fā)布的中央一號(hào)文件，對(duì)于確保糧食安全，強(qiáng)調(diào)了政府管控這雙“看得見的手”。其中，劃定永久農(nóng)田，是從“量”的角度，解決農(nóng)田被侵占、拋荒的問題；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，是從“質(zhì)”的角度，確保耕地不受環(huán)境破壞和污染，提高產(chǎn)能；創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等的資金投入，是從“投”的角度，進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)的潛力。這些，都可說是確保糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然舉措。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要多管齊下，比如有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別制度，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要加快土地流轉(zhuǎn)，讓種田能手多種田，實(shí)行集約化經(jīng)營，同時(shí)讓農(nóng)民享受到土地增值收益等。這些，都是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率和效益的手段。只有效率和效益雙雙提高了，借助市場(chǎng)這雙“看不見的手”，土地拋荒之類的難題才能更有力地得到化解，糧食安全才能真正得到確保。