【有了強(qiáng)有力的法律,有了強(qiáng)力治理污染的領(lǐng)導(dǎo)集體,有了治理污染的社會共識,新環(huán)保法給環(huán)保執(zhí)法帶來了契機(jī)】

3月2日,在環(huán)保部就新環(huán)保法實施生效以來進(jìn)展的新聞發(fā)布會上,環(huán)保部副部長潘岳說,環(huán)保部要對堆積如山的存在很多年的問題進(jìn)行強(qiáng)力整改。據(jù)悉,新環(huán)保法生效兩個月,共實施了15件按日計罰案件,罰款數(shù)額達(dá)723萬元(3月3日《新京報》)。

新環(huán)保法實施之前,由于環(huán)保部門缺乏強(qiáng)硬執(zhí)法手段,一直被社會詬病,甚至被稱為“沒牙的老虎”,如沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),一些地方環(huán)保部門在接到群眾報案后,也不能扣押、查封排污設(shè)施,這就出現(xiàn)了不少污染企業(yè)關(guān)門生產(chǎn),環(huán)保官員被拒門外的事。同樣因為沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),開出的罰單也只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,不僅降低了效率,也讓執(zhí)法權(quán)威性大打折扣。

今年1月1日新版環(huán)境保護(hù)法正式施行,這部“史上最嚴(yán)厲環(huán)保法”賦予了環(huán)保部門多件執(zhí)法利器,被稱為“上了利齒的老虎”,承載著治理堆積如山的環(huán)保問題的新希望。從此次發(fā)布會上公布的信息來看,新法生效兩個月以來,實施了15件按日計罰案件,罰款數(shù)額達(dá)723萬元,確實有利于倒逼企業(yè)及時停止污染。

但應(yīng)該看到,新法雖然已經(jīng)實施,但強(qiáng)制整改堆積如山的環(huán)保問題依然是一場攻堅戰(zhàn)。

首先,應(yīng)該做到的就是避免環(huán)保工作成為環(huán)保部門和公民、媒體的單獨(dú)戰(zhàn)場。不得不承認(rèn)的是,在如今環(huán)保高壓之下,很多污染企業(yè)都開始轉(zhuǎn)入地下或者采取隱蔽方式。要挖出環(huán)境害蟲,就必須發(fā)動全社會的力量,不僅可以建立微信、微博、短信平臺接受投訴,還要能及時跟進(jìn),發(fā)布處理進(jìn)度,回應(yīng)公眾的監(jiān)督。

其次,要破除地方保護(hù)主義的壁壘。中國在過去幾十年,很多地方片面追求GDP的高速增長,忽視環(huán)境問題的保護(hù),這導(dǎo)致違法者較多,法不責(zé)眾的困局開始凸顯,地方畏難怕事；另一方面,很多污染企業(yè)是地方稅費(fèi)大戶,出于地方利益考慮隱瞞實情,甚至消極對待。發(fā)布會上,環(huán)保部副部長潘岳說,現(xiàn)在仍然還有八九個省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件,而這些地方實際上都存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境違法現(xiàn)象。

由此而來的對執(zhí)法不作為問責(zé)也是攻堅點(diǎn)。不作為其實可以分為兩種:一是依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；二是發(fā)現(xiàn)污染或者接到舉報未及時查處的,環(huán)保部門的責(zé)任官員都將面臨引咎辭職的嚴(yán)厲追責(zé)。再者是不敢作為,環(huán)保官員作為地方職能部門,如果受到地方政府或者上級部門的影響而不敢作為的,也應(yīng)該倒追上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

有了強(qiáng)有力的法律,有了強(qiáng)力治理污染的領(lǐng)導(dǎo)集體,有了治理污染的社會共識,新環(huán)保法給環(huán)保執(zhí)法帶來了契機(jī)。一如媒體所言,之前的法律還不完善、執(zhí)法手段不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視等等借口也沒有了,中國的環(huán)保工作到了形成拐點(diǎn)的時候。但必須指出的是,環(huán)保問題實際上是一個發(fā)展方式問題,治污必然會帶來短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的陣痛；更應(yīng)理性看待的是,環(huán)保攻堅也是一個中長期的過程,我們應(yīng)該給予相關(guān)部門以時間。