3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告?？偫淼膱?bào)告催人振奮，媒體盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在此次報(bào)告中出現(xiàn)了不少“首提”。譬如首提“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”、“實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉”以及治“庸官懶政”。報(bào)告指出，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作不力，為官不為、懶政、怠政的，要公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。

“庸官懶政”就是一種腐敗

王聃

盡管“為官不為”是近20年來(lái)首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，但李克強(qiáng)總理談“庸官懶政”卻絕非第一次。最近的是在2月26日國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)就曾表示要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懶政、怠政。從總理的會(huì)議表態(tài)，到政府工作報(bào)告的鄭重提出，這是看得見(jiàn)的趨勢(shì)：治理“庸官懶政”，至少已從“強(qiáng)調(diào)”上升為國(guó)家治理的意識(shí)。

何為“庸官懶政”？它并非簡(jiǎn)單的不作為，或者是官員對(duì)自身職責(zé)的輕浮執(zhí)行。有研究者曾經(jīng)總結(jié)出，所謂的“庸官懶政”，在現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)中，其實(shí)至少存在五種表現(xiàn)形式：一為缺乏責(zé)任心，不在其位，不謀其政；二為缺乏公仆心，唯利是圖，吃拿卡要；三為缺乏創(chuàng)新力，不求有功，但求無(wú)過(guò)；四為缺乏持久力，船到碼頭車到站；五為缺乏真本事，大事干不了，小事不愿干。換言之，只要官員缺乏治理的能力，不依責(zé)而行，缺乏創(chuàng)新和持續(xù)工作的激情，都可歸于“庸官懶政”。

恰緣于此，絕不能低估“庸官懶政”對(duì)行政生活的負(fù)效應(yīng)，更不可將庸官和清官簡(jiǎn)單地畫上等號(hào)。“庸官懶政”事實(shí)上就是一種腐敗，這是必須被放大和重建的治理觀念?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在去年發(fā)表的一篇評(píng)論中就指出，庸官造成的社會(huì)危害不亞于貪官。理由何在？不過(guò)是因?yàn)椋瑱?quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)清晰就是法治國(guó)家和法治政府的根本要求。干部就要干事，忠于職守、勤政為民向來(lái)是對(duì)為官者的基本要求。逆如此基本要求而行，縱然沒(méi)有直接的違法犯罪行為，亦是一種“亞腐敗”。

“亞腐敗”不能被容忍，更不能容忍的是另一種“庸官懶政”：高壓治理下的“為官不為”，寧愿不作為，也不讓自己犯錯(cuò)誤被處理。所以更大的反問(wèn)是：“庸官懶政”因何而持續(xù)存在？事實(shí)上，2014年起全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)對(duì)該現(xiàn)象都開(kāi)展了不同層次的整治活動(dòng)，多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。但治理的結(jié)果依舊不容樂(lè)觀。原因無(wú)它，一則，當(dāng)下對(duì)于“庸懶”的治理還缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”；二則，治理尚未上升到剛性的制度乃至法規(guī)層面。

讀報(bào)告然后知風(fēng)向之變。在此前持續(xù)的“打虎拍蠅”式反腐之后，將治理“庸官懶政”首次寫入政府工作報(bào)告，這無(wú)疑是一種對(duì)于深度治理的持續(xù)推進(jìn)。首提治理庸官懶政詮釋的正是某種“至簡(jiǎn)大道”：有權(quán)也不能任性，現(xiàn)代國(guó)家里，權(quán)力的本質(zhì)就是服務(wù)于公民和納稅人。否則，一切當(dāng)被視為腐敗乃至是犯罪?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中首提治理庸官懶政，當(dāng)下的緊迫任務(wù)是迅速找到一種對(duì)于庸官的切實(shí)治理方式，從行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任多個(gè)方面，來(lái)形成對(duì)于庸官的追責(zé)和淘汰環(huán)境。

治理庸官懶政關(guān)鍵在制度建設(shè)

黃春景

將治理庸官懶政寫入政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和強(qiáng)烈決心。任由“庸官懶政”肆意蔓延，比貪污腐敗還要可怕，一來(lái)影響改革效率，二來(lái)降低政府公信力。如果說(shuō)“反腐風(fēng)暴”矛頭指向官員“胡亂作為”，那么治理“庸官懶政”則是對(duì)官員“不作為”的釜底抽薪。其目的很明確，就是讓那些尸位素餐的人下來(lái)，有能力做實(shí)事的人上去。

俗話說(shuō)：“治重癥下猛藥，打蛇打七寸?！敝卫碛构賾姓?，有什么“狠招”和“猛藥”，可以促其“藥到病除”呢？

首先要從健全問(wèn)責(zé)制度上入手，讓庸官、懶官得到應(yīng)有懲罰。一句話，讓干部不敢庸，效能問(wèn)責(zé)不能少。根據(jù)中央頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，可以考慮把懲處和防范的相關(guān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將庸官懶官納入問(wèn)責(zé)范疇，使“太平官”們不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空間。一旦健全完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，將問(wèn)責(zé)與干部的經(jīng)濟(jì)收入及政治待遇等進(jìn)行掛鉤，“庸官懶政”這一頑疾定能有效治愈。

其次要從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上入手，讓庸官、懶官在崗位上如履薄冰。如果建立起“無(wú)為就無(wú)位，無(wú)為就是失職，無(wú)為就要騰位讓能”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必能激活干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。很多時(shí)候，庸官懶政現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，歸根到底還是制度的設(shè)置存在缺陷。如果干部“仕而不優(yōu)”、“仕而不勤”，并敢于淘汰這些“花瓶”干部，還會(huì)存在庸官懶政現(xiàn)象嗎？問(wèn)題在于，時(shí)下一些干部考核往往流于形式，為“庸官懶政”創(chuàng)造了條件。只要建立健全一個(gè)能讓干部有壓力感、有敬畏心、有危機(jī)感的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，庸官則不能庸，懶官則沒(méi)機(jī)會(huì)懶。

第三要從完善監(jiān)督管理機(jī)制入手，讓庸官、懶官時(shí)刻處于聚光燈下。領(lǐng)導(dǎo)干部庸不庸、懶不懶，百姓心里最清楚，所以治理“庸官懶政”，社會(huì)公眾必須行使監(jiān)督權(quán)。在“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是評(píng)論員”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的舉報(bào)和監(jiān)督作用，將“庸官懶政”現(xiàn)象公之于眾，讓“庸官懶政”如“過(guò)街老鼠，人人喊打”。如果治理庸官懶政也像查處貪污腐敗一樣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，必能起到很好的震懾效果和促進(jìn)作用。

記得政治學(xué)家漢娜·阿倫特說(shuō)過(guò)這樣一句話：“平庸的惡可以毀掉整個(gè)世界?！闭\(chéng)哉斯言！“庸官懶政”已成為阻礙干事創(chuàng)業(yè)的毒瘤，治理“庸官懶政”已是刻不容緩。不管庸官懶政有著多么復(fù)雜的成因，眼下整肅庸官懶政已提升到一個(gè)新的治理高度。在治理庸官懶政問(wèn)題上，不是對(duì)干部采取簡(jiǎn)單的“上”與“下”，根本是要形成科學(xué)有效的干部監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，把庸官懶政通過(guò)制度的洗滌和過(guò)濾，讓那些真正想干事、能干事、干成事的干部留下來(lái)實(shí)現(xiàn)更大作為。