19日9時許,廣西桂林疊彩山景區(qū)內(nèi)發(fā)生落石事故,一塊巨石突然滾落擊中正從游船登上碼頭的多名游客,截至當(dāng)日17時,已造成7人遇難,另有19人受傷。當(dāng)?shù)鼐用窠榻B,景區(qū)屬于典型的喀斯特巖溶地貌,容易落石,此前也曾出過落石事件。事實上,早在2013年,首部《旅游法》出臺,明文規(guī)定“旅游經(jīng)營者對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗、監(jiān)測和評估,采取必要措施防止危害發(fā)生”。 安全服務(wù)其實是一個產(chǎn)業(yè) 新浪江蘇網(wǎng)友:國內(nèi)旅游景區(qū)爭相擴大規(guī)模,卻疏忽了安全管理。這不是自然災(zāi)害,景區(qū)管理沒做好,平時不做風(fēng)險評估和安全防護(hù),對山上的危石不進(jìn)行勘察、摘除、固定處理。 謝朝武(華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授):景區(qū)的安全評估和其他企事業(yè)單位不同,風(fēng)險可能隨著天氣、氣候、季節(jié)而變化,因此這個評估需要一個非常專業(yè)的機構(gòu)來進(jìn)行,而目前國內(nèi)這塊還是一個市場空白。安全服務(wù)其實是一個產(chǎn)業(yè),這個產(chǎn)業(yè)的存在很有必要。很多地方都在做旅游規(guī)劃,但唯獨缺少了旅游安全規(guī)劃。在我們常規(guī)的規(guī)劃中,也缺少安全這一塊,原因是目前安全風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性條件都不夠成熟。 儀孝法(旅游學(xué)院教師):景區(qū)安全防范不足,旅游者重視不夠,部門監(jiān)管不力,存在法律盲區(qū)都是旅游安全發(fā)生的可能原因。有些地區(qū)對景區(qū)的監(jiān)管制度不健全,人員、經(jīng)費和設(shè)備不足,技術(shù)手段落后,以至監(jiān)管工作不能及時和到位;還有的地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)太多而導(dǎo)致集體不作為的弊端。而隨著旅游大眾化的到來,旅游景區(qū)安全事故糾紛解決過程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責(zé)任不好界定的問題,這與我國目前旅游法制還不夠健全有一定的關(guān)系。 不能依賴旅游部門大包大攬 李志強(江西科技師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授):旅游景區(qū)的管理機制以屬地管理為主。由于景區(qū)主要管理機構(gòu)的設(shè)定,如森林公園屬于林業(yè)部門,地質(zhì)景區(qū)又屬于地質(zhì)部門,眼下旅游局的作用只是對新開發(fā)的景區(qū)進(jìn)行相應(yīng)認(rèn)可,但景區(qū)安全工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么?關(guān)于這一點卻沒有細(xì)則出臺,其中就包括風(fēng)險評估機制。細(xì)則只有明細(xì)化,一旦落實,評估標(biāo)準(zhǔn)有了,責(zé)任部門也確定了,問題便能迎刃而解。目前而言,國內(nèi)針對旅游安全方面的法律法規(guī)比較滯后,只有關(guān)于安全管理的暫行規(guī)定。 謝朝武(華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授):旅游景區(qū)確實存在級別管理問題,但縣級管不到,可以由上一級來管理,逐級遞增。實際上,地方旅游部門做景區(qū)評定,在做安全評估時,也只能按照其他部門專業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評估。旅游部門要是大包大攬肯定做不好?!堵糜畏ā分忻鞔_強化,政府必須要管旅游安全,規(guī)定“縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作”,其意義在于,一旦旅游應(yīng)急成為政府應(yīng)急工作的基本范疇,就能獲得政府應(yīng)急當(dāng)中基本的一些資源支撐。在安全生產(chǎn)方面,最開始的核心立法思想是由地方政府部門來做,只有政府部門來牽頭,才能聯(lián)動其他部門組成配合機制。 鄭向敏(華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長):我國大部分景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是分離的。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中,涉及的利益主體有旅游資源所有者(國家)、旅游資源所有者代表(地方政府)、旅游資源管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和游客,他們之間對經(jīng)濟利益、環(huán)境利益、生態(tài)利益、社會利益有著不同的追求。利益分配不均是引起相關(guān)主體矛盾的重要原因。因此,制度安排應(yīng)根據(jù)各相關(guān)主體所承擔(dān)的責(zé)任、履行的義務(wù),規(guī)定相應(yīng)合理的收益,合理發(fā)揮利益的激勵。 |
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