【用法律和規(guī)則再造權(quán)力運行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運行軌跡，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”】

有位剛參加工作、負責(zé)審驗車輛的年輕人發(fā)現(xiàn)，同事們的桌子上經(jīng)常擺滿種類不同的“散煙”。觀察之后才發(fā)現(xiàn)，幾乎每一名來辦手續(xù)的駕駛員都要非常客氣地向他們敬煙，無論如何都推辭不掉。于是，不到半天桌子上就積了一大把，看上去像個香煙鋪子?！安痪礋煵晦k事，敬了煙好辦事”的壞風(fēng)氣，折射出的是權(quán)力為誰運行、如何運行的大課題。

讓百姓辦事不求人、權(quán)力運行不打折，也是剛剛過去的全國兩會上的熱議話題。有的代表委員提出，有些地方搞簡政放權(quán)、一站式服務(wù)，卻只收材料不辦事，審批還是要在“后臺”完成，服務(wù)大廳成了“收發(fā)室”，背后原因還是因為權(quán)力清單不清晰、權(quán)力流程不順暢。還有代表委員提出，一些地方雖然有了權(quán)力清單制度，卻偷偷開了“制度后門”：表面上取消審批事項，轉(zhuǎn)身又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”或者“紅頂中介”，于是權(quán)力清單看上去“清”了，但辦事手續(xù)反而多了。這些現(xiàn)象，值得深思。

推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，正是為了有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事?？渴裁炊伦　爸贫群箝T”？“規(guī)則是最好的治理者”。必須運用規(guī)則重塑權(quán)力運行，實現(xiàn)權(quán)力運行的程序化、規(guī)范化、法治化?？纯淳W(wǎng)上曬出的“行政審批長征圖”，上百個章、200多個審批日令人徒嘆“一個項目的命運太艱難”；想想“準生證”帶來的煩惱，手續(xù)流程五花八門甚至相互“打架”，“辦準生證比生孩子的周期還長”。更何況，程序復(fù)雜不清，必然導(dǎo)致責(zé)任模糊不定，工作人員更容易“打官腔、甩冷臉、踢皮球”，傷了公信力，寒了群眾心。

正因如此，推行權(quán)力清單制度，就要抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)。許多時候，程序與規(guī)則之所以難以落地生根，非不能也，是不愿也。一位“局中人”坦言，“有審批權(quán)和沒審批權(quán)大不一樣，有審批權(quán)，人家就事事求你拜你，把你當(dāng)財神爺般供著。”正是這種“財神爺”的感覺，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部視審批權(quán)為囊中私物、上下其手、突破規(guī)則，甚至曾有某環(huán)保局長放言，“分分鐘搞垮一間廠”，造成群眾“見佛就得拜，見廟就燒香”。因此，讓權(quán)力清單運轉(zhuǎn)起來，內(nèi)驅(qū)力正在于規(guī)則意識和法治觀念。以制度程序取代“領(lǐng)導(dǎo)意志”，以法治規(guī)則規(guī)范自由裁量，權(quán)力才能真正運行在為民造福的軌道上。

靠規(guī)則重塑權(quán)力運行，這里的“規(guī)則”不是冰冷僵硬的制度，而是富有人性關(guān)懷、能感知群眾冷暖的法治文明的呈現(xiàn)。很多人心知肚明的是，當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示“那就按規(guī)矩辦吧”，常常意味著兩種截然不同的態(tài)度，一種是字面上的“遵守規(guī)則”，另一種則意味著“板起面孔、故意為難”。比如，審批事項規(guī)定了法定期限，一天內(nèi)可以辦結(jié)，一周辦結(jié)亦可，這中間的自由裁量權(quán)就成了一些人“拿捏”的空間，對“不懂事”“不夠意思”的申請者“頂格辦理”，把規(guī)則內(nèi)的權(quán)力用到極致。而對行政相對人來說，一個項目耽誤一天的成本或許就高達數(shù)十萬元乃至更多?，F(xiàn)代法治文明當(dāng)然需要自由裁量權(quán)，但正確的規(guī)則意識應(yīng)該是對自由裁量權(quán)的善意使用，以最大限度方便群眾為出發(fā)點，否則規(guī)則制定得再復(fù)雜，也難免為人所乘。在這個意義上，法治與規(guī)則也是對人心的治理，嚴以用權(quán)更要心存敬畏。

在現(xiàn)代社會，正當(dāng)程序是權(quán)力的運行軌道，依法依規(guī)是權(quán)力的運行方式。用法律和規(guī)則再造權(quán)力運行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運行軌跡，在微觀上劃定部門的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這是一個“隔音空間”，在這里，只按程序確定進退行止，不管權(quán)力和關(guān)系的無孔不入；對人民群眾來說，這是一種保護機制，在這里，可按規(guī)則監(jiān)督政府效率，不怕拖延推諉的懶政，無懼打點關(guān)系的暗示。以規(guī)則取代關(guān)系人情，以規(guī)則清除尋租空間，才能防止隨意性、壓縮模糊性、杜絕逐利性，營造健康的政治生態(tài)和社會生態(tài)。