近日，媒體報道的“民辦養(yǎng)老院欠薪血案”令人痛惜：今年大年初一，湖南婁底雙峰縣“愛心養(yǎng)老院”六旬護(hù)工羅某因被拖欠半年工資4萬多元而遷怒殺人，致使8位老人死亡，6位老人重傷住院。

“愛心養(yǎng)老院”案件雖屬個案，但其背后的民營養(yǎng)老院慘淡經(jīng)營現(xiàn)狀不得不令人深思。為應(yīng)對老齡化趨勢，新世紀(jì)以來，中央相繼出臺政策鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2000年，國務(wù)院發(fā)布19號文件，提倡民營資本投資社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；2005年，民政部出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》，規(guī)定社會辦福利機(jī)構(gòu)將享受優(yōu)惠地價，用水、用電、電信業(yè)務(wù)也將全部享受政府優(yōu)惠政策。近期，民政部等十部委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。政策頻出，但效果卻不盡如人意。據(jù)民政部今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，一半以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收支只能持平，40%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長年處于虧損狀態(tài)，能盈利的不足9%。

民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營為何如此慘淡？從政策執(zhí)行層面而言，還有更多實(shí)施細(xì)則需要落實(shí)到位。如2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，民辦養(yǎng)老院本應(yīng)與公辦養(yǎng)老院一樣，享受用水用電優(yōu)惠政策，但大多數(shù)民營養(yǎng)老院卻承擔(dān)商用標(biāo)準(zhǔn)，提高了經(jīng)營成本，成了虧損重要原因。同時，按照一些地方政策，無論民辦還是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都可以申請床位補(bǔ)貼，但現(xiàn)實(shí)中很多民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本拿不到相關(guān)補(bǔ)貼。

民營資本本來懷著美好憧憬進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但無情的經(jīng)營現(xiàn)實(shí)無異于“晴天霹靂”，這會給社會養(yǎng)老帶來嚴(yán)重危害：一方面，民營養(yǎng)老院因經(jīng)營虧損，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)會望而卻步。另一方面，由于政策執(zhí)行過程中，民營養(yǎng)老院和公辦養(yǎng)老院的差異性，也客觀抬高了民辦養(yǎng)老院的運(yùn)營成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦養(yǎng)老院的收費(fèi)大都超過了老年人退休金支付能力。如果一味靠抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)虧損，越來越高的養(yǎng)老價格門檻會把更多的老年人拒之門外；而如果不提高收費(fèi)，只能靠壓低人力與運(yùn)營成本勉強(qiáng)維持經(jīng)營，例如請年齡偏大的非專業(yè)護(hù)工，服務(wù)質(zhì)量很難保障，還容易造成護(hù)理事故、虐待事件等。

民辦養(yǎng)老院困局的破解，首先，需要科學(xué)區(qū)分公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“養(yǎng)老職能”。凸顯公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性，為社會底層、最缺乏經(jīng)濟(jì)能力的困難老人提供兜底服務(wù)，如孤寡、失能、高齡老人。同時，發(fā)揮民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、服務(wù)多元化的市場靈活性。提供不同層次、不同需求的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，豐富養(yǎng)老市場的可選擇性。其次，加快落實(shí)國家補(bǔ)貼、減免優(yōu)惠稅費(fèi)等優(yōu)惠政策的落實(shí)，加大對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引導(dǎo)力度，推動民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。這樣，才能鏟除類似極端性事件發(fā)生的土壤。