國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》,深入闡述了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。深入落實(shí)《意見(jiàn)》精神,特別是“加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障”,對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、加快構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序意義極為重大。

近些年來(lái),在某些地方和某些行業(yè),勞動(dòng)者與雇傭者的關(guān)系一度非常緊張。最典型的例子是,幾乎每到年底都會(huì)有一些人以“爬塔吊”“舉標(biāo)牌”等千奇百怪方式討薪。有的討薪者對(duì)欠薪者實(shí)施人身攻擊或以傷害自已的極端方式討薪,造成了比較嚴(yán)重的后果,影響了社會(huì)秩序,這樣的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀令人心情沉重。

國(guó)務(wù)院此次印發(fā)的《意見(jiàn)》,分為依法保障職工基本權(quán)益、健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)、營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系良好環(huán)境等幾個(gè)部分?！兑庖?jiàn)》著眼于和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位布局,有助于從整體來(lái)推動(dòng)問(wèn)題解決,體現(xiàn)了系統(tǒng)觀、全局觀。不過(guò),要落實(shí)好這些要求,最根本的還是要有法治思維,推動(dòng)在法治軌道上來(lái)解決問(wèn)題。

其實(shí),探究近年來(lái)的一些勞動(dòng)糾紛案例,背后大多都存在較為明顯的違法因素。有的用工單位不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,有的不按法律規(guī)定按時(shí)足額支付工錢；一些單位的老板自己花天酒地,但就是不給員工工錢；有的單位以行業(yè)特殊,不給員工落實(shí)應(yīng)有的休假制度,甚至連起碼的加班費(fèi)也不給；一些地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目,不按合同進(jìn)度向施工方撥付款項(xiàng)而造成欠薪。這其中,涉事單位哪有將勞動(dòng)者的權(quán)利放在眼里,哪有將保障勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益的法律法規(guī)放在眼里?

此次《意見(jiàn)》指出的“切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利”,并非先前沒(méi)有法律規(guī)定——“惡意欠薪”甚至都已經(jīng)入刑。顯然,要落實(shí)意見(jiàn)指出的“切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利”“切實(shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”等眾多要求,包括勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處等,僅有這個(gè)《意見(jiàn)》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要有更加細(xì)化的法律法規(guī)來(lái)落到實(shí)處。

徒法不足以自行。當(dāng)有了更為科學(xué)細(xì)化的法律法規(guī),還要有更加嚴(yán)格的執(zhí)行。試想這些年來(lái),為何要求企業(yè)按時(shí)足額支付工資的法律已經(jīng)存在,“討薪”卻依然較為多發(fā)?一個(gè)重要原因就是由于法律法規(guī)沒(méi)有落到實(shí)處。在欠薪較為易發(fā)的建筑行業(yè),如果工資保證金制度、工資實(shí)行工資卡發(fā)放制度、惡意欠薪“黑名單”制度等都不折不扣地得到了落實(shí),想必就沒(méi)有那么多的企業(yè)再敢以身試法。

在當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系中,勞動(dòng)力過(guò)剩使得勞動(dòng)者在大多數(shù)行業(yè)都處于勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位,要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,特別需要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮更大作用。當(dāng)勞動(dòng)者與雇傭者發(fā)生矛盾,要讓勞動(dòng)者維權(quán)有道、求告有門。這些年來(lái),一些來(lái)自基層的全國(guó)人大代表在全國(guó)兩會(huì)期間大倒苦水,稱憑一己之力難以幫助勞動(dòng)者維權(quán),恰恰印證了勞動(dòng)者維權(quán)“集團(tuán)軍”“正規(guī)軍”仍大有作為空間。

當(dāng)前,盡管不少地方都有勞動(dòng)保障部門甚至勞動(dòng)糾紛仲裁部門,但這些部門無(wú)論是在勞動(dòng)者心中的地位,還是工作效率,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。進(jìn)一步發(fā)揮好日常功能,保障勞動(dòng)合同制度落到實(shí)處,真正使勞動(dòng)者發(fā)生糾紛后及時(shí)提供必要幫助,還有大量工作可做。而要使這種努力形成制度并常態(tài)化,顯然也需要更加精細(xì)化的法律制度來(lái)形成約束。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出,要“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí),健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”。落實(shí)好《決定》精神要求,著眼于加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法制規(guī)章的建設(shè),顯然也是從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決“招工難”“維權(quán)難”等社會(huì)難題,維護(hù)社會(huì)公平公正與和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。