【國家版權(quán)局規(guī)范網(wǎng)媒的轉(zhuǎn)載秩序，變相削弱了“法定許可”的效力。要從《通知》變成網(wǎng)媒行業(yè)性的集體行動(dòng)，需要很多配套措施以及專門的執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。】

22日，國家版權(quán)局正式下發(fā)《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，要求互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載他人作品，對(duì)標(biāo)題和內(nèi)容做文字性修改和刪節(jié)的，不得歪曲篡改標(biāo)題和作品的原意，但時(shí)事新聞不受著作權(quán)法保護(hù)?！锻ㄖ芬唤?jīng)披露，引發(fā)輿論熱烈討論。

多年來，傳統(tǒng)媒體辛勤采集的新聞作品，成為網(wǎng)媒“免費(fèi)的午餐”，傳統(tǒng)媒體苦不堪言。有媒體曾提起版權(quán)訴訟，網(wǎng)媒賠付的轉(zhuǎn)載費(fèi)用卻十分有限。傳統(tǒng)媒體的版權(quán)權(quán)利若長(zhǎng)時(shí)間得不到有效保護(hù)，勢(shì)必影響其創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)文化繁榮和媒體融合更加不利。

也正因此，去年黨中央、國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體建立健全版權(quán)合作機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的版權(quán)秩序勢(shì)在必行。此次國家版權(quán)局下發(fā)的《通知》，依據(jù)《著作權(quán)法》及其實(shí)施條例，要求網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載他人作品時(shí)，必須經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬，這為促進(jìn)媒體融合做出了鋪墊。

我國《著作權(quán)法》的“法定許可”，使得傳統(tǒng)媒體的作品可以不經(jīng)其它媒體同意而直接轉(zhuǎn)載，但得支付稿酬。這個(gè)規(guī)定，把辛苦采集和生產(chǎn)新聞作品的傳統(tǒng)媒體置于尷尬境地：網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載自己的作品，事先跟作者和刊發(fā)媒體沒啥關(guān)系，只要事后支付稿酬就是——至于稿酬標(biāo)準(zhǔn)，低得可憐。

國家版權(quán)局規(guī)范網(wǎng)媒的轉(zhuǎn)載秩序，變相削弱了“法定許可”的效力，規(guī)定網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的作品，須先行和原發(fā)媒體進(jìn)行版權(quán)接洽協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后才可以轉(zhuǎn)載。這標(biāo)志著，我國網(wǎng)媒有望率先成為尊重版權(quán)、執(zhí)行版權(quán)保護(hù)政策的先行者。對(duì)于習(xí)慣于把傳統(tǒng)媒體當(dāng)作“免費(fèi)奶酪”的網(wǎng)媒來說，無疑是個(gè)守法教育機(jī)會(huì)。不過，愿景和現(xiàn)實(shí)總有不小的差距。愿景要變成現(xiàn)實(shí)，需要諸多的條件護(hù)航，就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序來說，同樣如此。

我國網(wǎng)媒數(shù)量眾多，行政部門的規(guī)定要從《通知》變成網(wǎng)媒行業(yè)性的集體行動(dòng)，需要很多配套措施以及專門的執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。誰來監(jiān)督大大小小的網(wǎng)媒，是傳統(tǒng)媒體自己還是版權(quán)管理部門；對(duì)于未經(jīng)授權(quán)擅自轉(zhuǎn)載的網(wǎng)媒如何處理，懲罰的力度多大才合適……這些實(shí)踐操作層面的問題，顯然比一紙《通知》更具挑戰(zhàn)性。如果只從字面上限制網(wǎng)媒的轉(zhuǎn)載行為，法律監(jiān)督和懲罰跟不上，法律法規(guī)的權(quán)威和政府部門公信力就會(huì)遭受折損。從這個(gè)意義來說，下發(fā)《通知》只是第一步，更重要的是在今后工作中嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法。

本報(bào)特約評(píng)論員 劉海明