目前我國單位和個人為在職職工繳納的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)，約為職工個人工資的46%。人社部曾表示，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的173個國家和地區(qū)中，我國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率居第13位，高于160個國家和地區(qū)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高。養(yǎng)老與每一個人息息相關(guān)，每一個浪花都可能發(fā)生連動反應(yīng)。

拿什么減輕“30年繳費(fèi)百萬”負(fù)擔(dān)

若夷

以北京一名30歲、月薪6000元男性職工為例，其每月單位和個人繳費(fèi)金額2700多元，1年約3.3萬，大約30年，到60歲退休時，總繳費(fèi)就已達(dá)到100萬元。30年社保繳費(fèi)百萬盡管這一總數(shù)確實(shí)令人咋舌，但在“社保繳費(fèi)占工資總額40%-50%”的現(xiàn)實(shí)語境下，顯然又不是什么讓人意外之事。事實(shí)上，若進(jìn)一步考慮未來工資增長、延遲退休等因素，對于許多職工來說，“繳費(fèi)百萬”仍可能只是一個偏低的估算。

如果社保高繳費(fèi)意味著高待遇，“30年繳費(fèi)百萬”當(dāng)然并不一定意味著不公平合理，但進(jìn)一步令人尷尬的現(xiàn)實(shí)又是，雖然我們的社保繳費(fèi)水平明顯偏高，但相對應(yīng)的社保待遇又明顯偏低。如社保繳費(fèi)中權(quán)重最大的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，“養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)逐漸走低趨勢，從改革初期的60%多降至四五成水平”，而依據(jù)國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金最低替代率應(yīng)為55%，替代率達(dá)到60%至70%，才可維持基本生活水平。再如，醫(yī)療保險(xiǎn)，盡管繳費(fèi)比例不菲，但實(shí)際報(bào)銷比例卻一直不高，遠(yuǎn)不足以真正化解看病貴。這正像此前兩位原衛(wèi)生部部長陳竺和高強(qiáng)指出的，“目前中國基本醫(yī)保實(shí)際報(bào)銷比例只有50%左右”，“越是貴重的藥、越是進(jìn)口的藥物、越是一些療效好的藥都不報(bào)銷?！?/p>

一方面是社保繳費(fèi)水平明顯偏高，另一方面又是社保待遇不給力，不足以充分保障老有所養(yǎng)，化解看病貴困境。我國社保制度之所以會形成如此悖反的局面，原因十分復(fù)雜，涉及諸多社會宏觀背景。比如，在社保制度的改革轉(zhuǎn)軌過程中，由于歷史欠賬未得到及時填補(bǔ)，形成長期虧空。再如，在不斷加劇的人口老齡化形勢下，整個社會撫養(yǎng)壓力不斷加大，由于醫(yī)改不到位，公立醫(yī)院事實(shí)上仍是一種非公益的逐利體制，長期以來醫(yī)療費(fèi)用一直以遠(yuǎn)超GDP的速度增長，吞噬著寶貴的醫(yī)保基金。

從社保制度本身角度看，“高繳費(fèi)、低待遇”格局的形成，歸根結(jié)底還在于現(xiàn)行社保制度存在許多設(shè)計(jì)缺陷，不是一個真正公平可持續(xù)的制度。除了職工和企業(yè)繳費(fèi)，政府財(cái)政對于社保，尚未形成真正充裕穩(wěn)定的投入機(jī)制；也尚未構(gòu)建起真正多繳多得激勵機(jī)制，甚至存在“負(fù)激勵”問題。這誠如財(cái)政部部長樓繼偉日前指出，“這個制度負(fù)激勵效應(yīng)太大。不改成一個正激勵的制度……就是災(zāi)難”。社?；鸾y(tǒng)籌層次過低，有限的基金分散在市縣一級，基金縮水貶值嚴(yán)重。

要想減輕“30年繳費(fèi)百萬”負(fù)擔(dān)、改變“高繳費(fèi)、低待遇”社保格局，并無捷徑可走，只能依靠系統(tǒng)化的全面深化改革，盡快全面落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定部署的一系列相關(guān)改革，如完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制；實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；健全社會保障財(cái)政投入制度；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生；調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等等。

國資充實(shí)社保才是多贏之舉

張燕

對于“30年社保繳費(fèi)上百萬”，很多人都不能理解。一方面是全球最高的社保費(fèi)率，一方面卻是全球較低的養(yǎng)老金替代率，并且這一趨勢尚未得到有效控制，中間的錢到底去哪了？道理其實(shí)很簡單，源于過去我們養(yǎng)老體系的制度安排存在問題，個人需要繳費(fèi)的社保制度建立較晚、歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時，社保基金的保值增值做得不夠好，部分養(yǎng)老基金放在那里變相貶值。

因?yàn)闅v史原因，很大一部分養(yǎng)老金和政府對養(yǎng)老的支出用于彌補(bǔ)歷史欠賬和轉(zhuǎn)軌成本。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，大約這一筆費(fèi)用需要3-4萬億，即便分?jǐn)偟?0-50年逐步解決，每年也需要2000億左右。而這一筆資金，實(shí)際上就是由企業(yè)職工和企業(yè)共同來承擔(dān)，因此高社保費(fèi)率也就不足為奇。不僅如此，公務(wù)員、事業(yè)單位職工之前游離于現(xiàn)行社保體系之外，這筆成本最終由財(cái)政來負(fù)擔(dān)，也就造成了政府可以用于補(bǔ)貼普通人的養(yǎng)老金更有限。

另外，部分職工養(yǎng)老待遇偏低其中很重要一個原因是，不少企業(yè)并未按照職工真實(shí)的工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是選擇了偏低的基數(shù)。因?yàn)殚L期交的少，職工退休之后的養(yǎng)老替代率也就不高。加強(qiáng)監(jiān)管，單純苛求企業(yè)是不夠的，因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)率整體高是事實(shí)。政府應(yīng)該給企業(yè)減稅，并切實(shí)降低各種費(fèi)用。各種稅費(fèi)減下來之后，即便不降低目前的養(yǎng)老費(fèi)率，企業(yè)實(shí)質(zhì)負(fù)擔(dān)也相應(yīng)降低；同時，企業(yè)才有更多的錢給職工繳納社保，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)才能接近真實(shí)工資，未來的養(yǎng)老替代率才能得到提高。

如此多的歷史和現(xiàn)實(shí)難題，需要一一解決。同時，要化解養(yǎng)老欠賬，降低社保費(fèi)率，必然需要各方面的統(tǒng)籌改革、多項(xiàng)配套改革的同步推進(jìn)。

各界一再呼吁應(yīng)該對公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老體制進(jìn)行改革，早日實(shí)現(xiàn)并軌，并提高統(tǒng)籌層次。通過養(yǎng)老并軌，一方面縮小不同職業(yè)群體之間養(yǎng)老待遇差距，另一方面減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時利于做大養(yǎng)老基金池，保障養(yǎng)老體系的可持續(xù)性。今年初，養(yǎng)老并軌的改革決定出臺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用；且未來公職人員還將獲得大部分企業(yè)職工不曾享有的職業(yè)年金。

應(yīng)該說，短期而言，為了以減小改革阻力，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，可以是過渡方案。長期不該如此，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一才有制度公平可言。

有識之士屢屢建議劃撥國資充實(shí)社保，可謂多贏之舉。這樣做既不存在國資流失的問題，同時作為國企股東的社保部門，客觀上也有利于改善國企的治理；不僅如此，也減輕財(cái)政的養(yǎng)老支出負(fù)擔(dān)，哪怕用和目前同等的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)，平均到每個人身上，養(yǎng)老金替代率也等于得到了提高；當(dāng)國企負(fù)擔(dān)起更多責(zé)任，也等于給中小企業(yè)減負(fù)。中國人口紅利所剩無幾，養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)都越來越大，從多方位加快社保統(tǒng)籌改革，是為必須。