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信訪改革當瞄準法治的靶心

2015-06-04 09:03:57?李斌?來源:人民日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【理順責任分工和工作流程,厘清信訪、行政、司法邊界,才能為各類信訪訴求找到最適宜的出口】

“按圖索驥”,常被用來形容做事拘泥教條、墨守成規(guī)。然而在有些情形下,若能有一張索驥之圖,反而有助于化解糾紛、理清困惑。最近,繼權力清單、責任清單、負面清單之后,旨在厘清信訪、行政、司法邊界的“信訪投訴請求清單”引來關注。

把信訪納入法治化軌道,是中央確定的信訪改革“主旋律”。在這根指揮棒下,從法定途徑分類處理信訪投訴請求,厘清信訪與其他途徑之間的邊界,成為重要課題。日前,通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作推進會在北京召開,會議明確要求,中央37部門今年10月底前拿出信訪投訴請求清單,將相關信訪事項導入法定途徑解決。

信訪工作被稱作“天下第一難事”。對信訪群眾而言,雖然不排除有個別人無理取鬧或者借信訪謀取不當利益,但若不是其他權利救濟途徑無效,大多數信訪群眾不會走上鬧訪、纏訪之路。正因如此,處理信訪問題,關鍵在于解決信訪群眾的訴求。解開了這個疙瘩,才能從根本上終結信訪“終而不結、無限申訴”的難題。

然而,現(xiàn)實情形往往是,對于群眾訴求,職能部門不受理,法院也不受理,就算信訪部門受理了案件,轉給具體業(yè)務部門,各部門之間互相推諉,到頭來還是解決不了問題。如此一來,本沒有直接行政職能的信訪部門,卻要代職能部門充當群眾訴求的“出氣筒”。有信訪干部坦言,要當好群眾和政府之間的“架橋者”殊為不易,一不小心就可能“老鼠鉆風箱——兩頭受氣”。

究其根源,病灶出在了各部門間職責邊界厘定不清楚、業(yè)務受理范圍不明晰上。征地拆遷、醫(yī)療糾紛、涉法涉訴、環(huán)境保護、勞動保障……許多信訪訴求本身就雜糅著行政、司法等各項內容,哪些由業(yè)務辦理途徑解決,哪些由法定救濟途徑解決,不僅老百姓搞不清楚,許多職能部門也摸不著頭腦。于是,信訪工作成了“什么都往里裝的筐”,信訪局“小馬拉大車”不堪其重,而信訪問題則陷入“信訪—無處受理—繼續(xù)信訪”的循環(huán)。

對孤兒基本生活費發(fā)放不滿意的,法定途徑是申請行政復議、提起行政訴訟;反映工作人員違反規(guī)定辦理招投標的,法定途徑是行政監(jiān)察舉報……已經公布的《民政領域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單》,列明了民政領域信訪投訴請求的不同類型、相應法定途徑,可謂一目了然。透過清單,群眾可以了解各類訴求的受理部門和受理方式,信訪部門也獲得了承轉信訪事項、督促問題解決的可靠抓手,而各個職能部門也必須依清單領走各自的“孩子”,以更負責任的姿態(tài)落實好“法定職責必須為”的要求。由此而言,理順信訪部門與職能部門、職能部門之間、職能部門上下級之間的責任分工和工作流程,厘清每個事項的信訪、行政、司法邊界,無疑可以為各類信訪訴求找到最適宜的出口。

法治是信訪改革聚焦的靶心,用法治的方式明晰責任、理清邊界和確定規(guī)則,是信訪投訴請求清單的題中應有之義,也是法治政府建設的基本內容。從實行訴訟與信訪分離制度,到引導信訪人依法逐級走訪、突出首辦責任制,再到建立信訪訴求分類清單,信訪法治化改革已經駛入加速推進的快車道。地方政府和職能部門應把精力集中在深化改革上,把心思回歸到信訪制度的初衷上,努力形成破解信訪難題的改革合力。

法治信訪的水平,很大程度上標示著法治政府的高度。將法治思維和法治方式體現(xiàn)到信訪工作的每一個環(huán)節(jié),百姓才能告別“訴求無門”。也惟其如此,才能推動信訪工作進一步成為政府部門為民辦實事的“潤滑劑”和“助推器”。

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