【改變職業(yè)資格過多過濫的亂象,政府部門只須做好職業(yè)資格認證的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、法律保障等服務(wù)性工作即可,不宜干預(yù)過多、過深】

日前,人力資源和社會保障部副部長湯濤做客中國政府網(wǎng)時表示,目前149項國家級職業(yè)資格已經(jīng)取消,還將砍掉各地自行設(shè)置的千余項認定。今后,除涉及公共安全、國家安全、人民生命財產(chǎn)安全等職業(yè)實行準入制外,其他職業(yè)資格采取水平評價,不再由國家設(shè)置準入門檻(6月10日《北京日報》)。

時下很多工作都需要持證上崗,人們對此早已習以為常,并認為這是提高專業(yè)技能、保證工作質(zhì)量的必要舉措。但目前的問題是,自1994年職業(yè)資格證書制度作為科學評價人才的一項制度被寫入勞動法后,各類職業(yè)資格證書應(yīng)運而生,地方自行設(shè)置的職業(yè)資格就達1875項,職業(yè)資格呈現(xiàn)過多過濫之勢。人力資源和社會保障部副部長湯濤對此表示,“其中90%以上都應(yīng)該取消”。

職業(yè)資格過多過濫,使得人們不僅要取得高學歷,還要考取各種各樣的資格證來作為找工作的敲門磚,這不僅阻礙了人才的自由流動,也提高了創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的成本。拿去年取消的房產(chǎn)經(jīng)紀人資格證書來說,按照《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》,“設(shè)立房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和分支機構(gòu),應(yīng)當具有足夠數(shù)量的房地產(chǎn)經(jīng)紀人員”。也就是說,想干房產(chǎn)中介,先要考個資格證；想辦中介公司,先要備足了資格證。在上海開設(shè)一家房產(chǎn)門店通常需要5張“房地產(chǎn)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格證書”,由于證難考,不少門店都采取有償借證的模式開店,每張證單月的租借費在300元至600元不等。如果以5張證、每張300元計算,一年的租借費就有1.8萬元。

更為可怕的問題是,還會出現(xiàn)持證的人不干活,沒有相關(guān)能力、資歷的人卻越俎代庖——造成種種行業(yè)亂象。拿一級建造師來說,這本來就是一個水平證,但是主管部門又規(guī)定如果建筑企業(yè)不湊夠一定數(shù)量的一級建造師,就無法取得相應(yīng)資質(zhì),所以實際上又使一級建造師資格證帶有許可性質(zhì)。建筑企業(yè)租用一級建造師資格的需求很強,一個取得一級建造師資格證的從業(yè)人員,只需掛靠在一家建筑企業(yè)名下,一年就能有幾萬元收入。2010年,“上海倒樓案”涉事項目經(jīng)理陸衛(wèi)英被判處有期徒刑3年,而陸衛(wèi)英實際上根本沒有參與工程,她就是一名掛靠建造師。

一個社會之所以能夠形成生氣勃勃的環(huán)境,最重要的就是民眾能夠?qū)β殬I(yè)進行自由選擇,這也是民眾的一種基本權(quán)利。其實,一個人能否勝任某種職業(yè),需要接受的是市場的檢驗,而不是由政府頒發(fā)的一紙資格證書來決定。社會上大部分工作并不需要持證上崗,某個人能否勝任某項工作、干得好不好,用人單位、服務(wù)對象都會作出評價,市場無形之手就能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而這種基于市場機制的競爭,遠比基于行政審批的競爭更具活力,也讓每個勞動者擁有更多自由擇業(yè)權(quán)。

職業(yè)資格認證的作用是甄別人才,所以對職業(yè)資格的認證,最好就由企業(yè)協(xié)會或者從業(yè)人員協(xié)會這類行業(yè)協(xié)會來完成。國外大多數(shù)國家職業(yè)資格認證工作就是由行業(yè)協(xié)會實施的。如德國,行業(yè)協(xié)會是職業(yè)資格認證的主體,政府只是對認證制度提供法律上的合法性保障。改變職業(yè)資格過多過濫的狀況,政府部門只須做好職業(yè)資格認證的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、法律保障等服務(wù)性工作即可,不宜干預(yù)過多、過深。只有真正簡政放權(quán),讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用,才是治本之策。