【中央開(kāi)展強(qiáng)有力的反腐肅貪和反“四風(fēng)”活動(dòng)，政治氣候和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為破解“能下”難題創(chuàng)造了良好的社會(huì)政治環(huán)境。把“能進(jìn)能出”難題先放一放，集中精力先突破“能上能下”難題，為從嚴(yán)治黨首先立足于從嚴(yán)治官提供了強(qiáng)有力的組織保障。】

中共中央政治局昨天召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》?！兑?guī)定》是黨內(nèi)首部直面“官員能上不能下”老大難問(wèn)題，并力求破解此難題的規(guī)范性文件，將對(duì)完善我國(guó)選官用官制度，重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)6月27日《北京青年報(bào)》）

無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，選官用官制度的頂層設(shè)計(jì)，首先要圍繞“能上能下”和“能進(jìn)能出”兩個(gè)層級(jí)展開(kāi)。由于各國(guó)政制安排的差異，這兩個(gè)層級(jí)在選官用官制度設(shè)計(jì)時(shí)的權(quán)重各有不同。在我國(guó)現(xiàn)有制度框架下，官員“能上能下”殊為不易，“能進(jìn)能出”則更為困難。上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始，我國(guó)分步驟在不同層級(jí)探索干部“能上能下”和“能進(jìn)能出”改革，近三十年間，“能上能下”已收獲一些探索性成果，“能進(jìn)能出”的探索則依然處于初級(jí)階段。

就“能上”而言，核心的難點(diǎn)在于如何選官，用何種標(biāo)準(zhǔn)選官，如何排除任官唯親、山頭主義、“小圈子”和“兄弟幫派”對(duì)選官標(biāo)準(zhǔn)的侵蝕與干擾，以及一旦選官出現(xiàn)重大失誤時(shí)，“伯樂(lè)”包括黨委主要負(fù)責(zé)人該承擔(dān)何種政治責(zé)任，需要承受何種政治后果等。就“能下”而言，核心的難點(diǎn)比“能上”更多更大，且更不易度量和把握。圍繞“能上”的角逐中，就算有人因吏治不彰被“逆淘汰”，或者被不正當(dāng)操作排擠出局，其原有職位職級(jí)相對(duì)應(yīng)的職權(quán)和待遇尚不至于受到直接損害或被剝奪，所以，“能上”環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗，其對(duì)本該上而沒(méi)能上的官員的影響，通常還不是致命性的。

“能下”則不同，一旦現(xiàn)職官員因能力不夠或庸懶散被免職、降職、撤職或降級(jí)，就意味著與職位職級(jí)掛鉤的各類待遇，包括工資、獎(jiǎng)金、住房、用車、醫(yī)保以及退休金等，都可能受到直接的影響?！澳苌稀比籼幹檬М?dāng)，主要受損的是整個(gè)政治生態(tài)，“能下”若處置失當(dāng)，還將直接“得罪”官員本人及其背后的特定利益群體。當(dāng)“能上”與“能下”都成為問(wèn)題時(shí)，“能下”對(duì)各級(jí)黨委及組織部門(mén)而言顯然更為煩難，由此引發(fā)和派生的矛盾、困惑也越來(lái)越多，最終形成官員普遍“能上不能下”的困境。

近些年，尤其是十八大以來(lái)，中央開(kāi)展強(qiáng)有力的反腐肅貪和反“四風(fēng)”活動(dòng)，腐敗蔓延、“四風(fēng)”泛濫的勢(shì)頭受到遏制，政治氣候和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為破解“能下”難題創(chuàng)造了良好的社會(huì)政治環(huán)境。通過(guò)重申、強(qiáng)化一系列黨紀(jì)黨規(guī)、政紀(jì)政規(guī)并從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)，一批涉及腐敗或違紀(jì)違規(guī)但尚不至于觸犯刑律的官員，以及雖未直接腐敗但平日里尸位素餐的官員，已經(jīng)嘗到了“能下”的滋味。其中最典型的要數(shù)前江西省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)趙智勇，因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍，由副省級(jí)“斷崖式”降至正科級(jí)。

正是有了上面這些“能下”的探索實(shí)踐，才為《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的頒行開(kāi)辟了通道。由于是“若干規(guī)定”，而且還戴著“試行”的帽子，意味著《規(guī)定》尚不是專門(mén)用于“能下”操作的正式規(guī)定，而只是一種在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步探索的試驗(yàn)性規(guī)定，探索和試驗(yàn)的過(guò)程，也是《規(guī)定》進(jìn)一步增補(bǔ)、完善、細(xì)化、成熟、適用的過(guò)程。等到條件成熟，“試行規(guī)定”將升級(jí)為正式的規(guī)定，最終由黨內(nèi)文件升級(jí)至專為“能上能下”操作量身定制的黨內(nèi)法規(guī)。

把“能進(jìn)能出”難題先放一放，集中精力先突破“能上能下”難題，為從嚴(yán)治黨首先立足于從嚴(yán)治官提供了強(qiáng)有力的組織保障，從思路、理路到實(shí)務(wù)，無(wú)疑更具有可操作性。循此漸進(jìn)式推進(jìn)，中國(guó)特色的選官用官制度必可揚(yáng)長(zhǎng)避短日趨成熟。