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62項職業(yè)資格許可取消

??? 國務(wù)院總理李克強7月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會議決定，在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀人、注冊電子貿(mào)易師、全國外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。會議要求，要進一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認定事項。

取消職業(yè)資格認定，利益部門要敢斷腕

莫開偉

國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認定事項,既是促進經(jīng)濟增長,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實需要,也是進一步簡政放權(quán)、打破部門利益壟斷的現(xiàn)實倒逼。應(yīng)該說,取消職業(yè)資格許可再次擴圍,為大眾釋放了更大創(chuàng)業(yè)空間和更多改革紅利,是利國利民之舉。

客觀地看,職業(yè)資格許可在保障人民生命安全、食品藥品安全等方面發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過多年發(fā)展,職業(yè)資格制度存在不少弊端:一是由于國家缺乏一套宏觀制度設(shè)計框架,致使很多地方和行業(yè)協(xié)會設(shè)置的職業(yè)資格許可事項過多過濫,使許多職業(yè)資格許可如同時下各種“奇葩”證明一樣庸俗可笑,給民眾正常就業(yè)帶來了障礙。二是不少行業(yè)組織、協(xié)會、學(xué)會只管考試發(fā)證和收費,在監(jiān)管上沒有實行考試與培訓(xùn)、鑒定和培訓(xùn)等職能分離,成了行業(yè)權(quán)力泛濫和腐敗的“溫床”。只發(fā)證卻疏于事后檢查考核,沒有實質(zhì)意義并被民眾譏諷為“濫收費”。三是造成了職業(yè)資格水平評價與職業(yè)資格準(zhǔn)入混淆,提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻,使民眾變得無所適從,加大了就業(yè)難度?？梢?若仍任由當(dāng)前這種職業(yè)資格許可亂象蔓延,不僅會扼殺民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生機,更會影響中國經(jīng)濟發(fā)展。再次精減職業(yè)資格許可事項,符合社會各界的急切期盼。

國務(wù)院去年取消了149項職業(yè)資格許可,加上這次取消的62項,應(yīng)該說數(shù)量足夠龐大,為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掃除了障礙。但是,值得警惕的是,政策要求與落實效果之間存在不對等。不少部門在落實取消職業(yè)資格許可事項上,大玩“太極拳”,變著各種方法拖、延、緩執(zhí)行國務(wù)院政策。須警惕有的部門取消了一些舊職業(yè)資格許可事項,換個“馬甲”,又弄出了新職業(yè)資格許可事項,使國務(wù)院的政策效力減弱。

取消職業(yè)資格許可事項,降低職業(yè)準(zhǔn)入門檻,是有利于經(jīng)濟發(fā)展的好事,可為何執(zhí)行起來如此艱難?關(guān)鍵還在壟斷利益一時難以打破。在當(dāng)下,一些地方政府職能部門仍沒有處理好政府權(quán)力與市場邊界之間的關(guān)系,迷戀于計劃經(jīng)濟時代的權(quán)力管控方式,總認為取消職業(yè)資格許可事項是削弱部門權(quán)力,帶來很多社會安全隱患。更有些部門“利益自肥”意識膨脹,總認為取消職業(yè)資格許可事項減少了部門經(jīng)濟利益,影響了“小金庫”,于是找出各種理由阻撓國務(wù)院取消職業(yè)資格許可事項的落實。

進一步精減職業(yè)資格許可事項,既是一場經(jīng)濟領(lǐng)域的變革,更是一場部門利益調(diào)整的革命。中央政府應(yīng)下定推進改革的決心,不僅要出政策,更要督促政策落實,加大政策出臺后實施檢查力度,對執(zhí)行不力或虛于應(yīng)付的各級政府部門進行嚴厲行政問責(zé)和經(jīng)濟處罰,徹底斬斷利益鏈條。讓各級政府認識到減少職業(yè)資格許可事項對推動社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及帶動經(jīng)濟增長的重要性,形成自律意識,在職業(yè)資格管理上把該放的徹底放開,該減的徹底減掉,該清除的徹底清除,不留尾巴、不留死角、不搞變通,使再次取消職業(yè)資格許可事項出成效,成為推動中國經(jīng)濟增長的“新引擎”。（新華每日電訊）

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職業(yè)資格如何避免“掛羊頭賣狗肉”

胡印斌

新形勢下，職業(yè)資格的不適應(yīng)主要體現(xiàn)在這樣幾個方面，其一，職業(yè)資格與經(jīng)濟生活日益疏離，甚至出現(xiàn)嚴重的證、崗脫節(jié)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，資格證成為“敲門磚”，只要取得資格，就等于敲開了一扇大門，至于其所從事的職業(yè)是不是與資格有關(guān)，已經(jīng)不再重要，也無人過問。

職業(yè)資格所表征的知識與價值，往往很難真正用于相關(guān)領(lǐng)域；而諸多需要專業(yè)知識、職業(yè)資格的行業(yè)，也并無明確要求。這一方面滋生了壓證、掛靠等不正?，F(xiàn)象，一些獲得證書的人可以待價而沽，坐地漁利；而另一方面，真正從事實際工作的人，往往無證上崗，管理部門也并不會去深究個中的虛實。

其二，因為有了這樣一個人為設(shè)定的“門檻”，也催生了越來越熱的“考證熱”、“考證經(jīng)濟”，幾乎每種證書背后都有一條隱秘的利益鏈條。反過來，“考證熱”既然有利可圖，也使得一些國家機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會往往樂意設(shè)立更多的準(zhǔn)入類、評價類職業(yè)資格。多方的推波助瀾，使得中國成為一個“考證”大國。名目繁多的職業(yè)資格許可與認定，讓人眼花繚亂。

由此造成的社會運行成本，十分巨大，也并非都有必要。尤其是，功利性的考證熱，還延伸到當(dāng)下的學(xué)校教育中。據(jù)媒體報道，很多大學(xué)生被考證的神話所裹挾，不去好好讀書，往往熱衷于形形色色的證書泡沫，這種景象顯然不是公眾樂見的，也會在社會上產(chǎn)生極大的智力浪費，不合理，也不經(jīng)濟。

可見，職業(yè)資格的制度困境固然與“證書”過多過濫有關(guān)，應(yīng)該堅決取消那些以牟利為目的的許可與認定，真正做到簡政放權(quán)，讓人才可以在市場上良性配置；同時，相關(guān)管理部門也應(yīng)該真正負起責(zé)任來，讓證、崗不再脫節(jié)，不能繼續(xù)容忍掛羊頭賣狗肉的行徑。如果某些崗位確實需要必要的職業(yè)資格，則一定要嚴格執(zhí)行，落實到位；如果不需要，不妨徹底取締，從而給社會釋放準(zhǔn)確、明細的信號。

良性的人才配置，不是發(fā)發(fā)證、收收費就可以了，而是要有一整套嚴密、完備的制度設(shè)定與過程監(jiān)管。在這個過程中，政府部門既要勇于做“減法”，砍去那些不必要的行政許可，更要做“加法”，加強監(jiān)管，這才能在去除門檻的同時，促進各類人才脫穎而出，提升更多產(chǎn)業(yè)、崗位的勞動和工作品質(zhì)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓廣大勞動者更好施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。（光明網(wǎng)）

讓法律為“我的工作我做主”撐腰

張漲

我國的職業(yè)資格制度自上世紀90年代初發(fā)展至今，全國各類職業(yè)資格證書多達1000多種。雖然本意在于制定一定的行業(yè)門檻，防止濫竽充數(shù)者出現(xiàn)，但在運行過程中卻出現(xiàn)了不少問題。比如資格證過多過濫，出租證件牟利現(xiàn)象等，確實亟需重新理順大大小小的職業(yè)資格認證，規(guī)范一批、清理一批。有數(shù)據(jù)顯示，去年以來我國已取消149項職業(yè)資格，對激發(fā)社會活力，保障人員就業(yè)無疑成效卓著。

但上千種職業(yè)資格認證，到底應(yīng)該取消哪個，留下哪個呢？應(yīng)當(dāng)看到，由于把關(guān)不嚴、私設(shè)門檻等等漏洞，我國的職業(yè)資格認證一度鬧出了不少“奇葩認證”的笑話。最典型的莫過于李克強總理曾問商務(wù)部副部長鐘山，“‘國際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的？你有這個資格許可嗎？”鐘山搖了搖頭?？偫硇χf：“連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

而從“國際商務(wù)專業(yè)人員”出發(fā)，堪稱“莫名其妙”的職業(yè)資格還有長長一串：牌技培訓(xùn)師、木材搬運工、松香包裝工、割草機操作工，乃至在一些省份連肉夾饃制作、羊肉泡饃制作、烤全羊都有相應(yīng)的職業(yè)資格考試。要打破三百六十行、行行要考證的局面，先行革除這些聽起來讓人發(fā)笑的無厘頭職業(yè)資格，是一個自然而然的切入口。

但要將職業(yè)資格認證改革進一步深化，僅僅靠感性判斷是否“莫名其妙”顯然不夠，這時就需要引入一些長效的、剛性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。在本次會議上，“無法可依的職業(yè)資格一律取消”，才是最大的看點和亮點?！皩鴦?wù)院部門設(shè)置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格……一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請修訂法律法規(guī)后予以取消?！睆倪@一表述中至少可以讀出兩層意思。一者，職業(yè)資格的設(shè)置需要以法律規(guī)定為前提，這體現(xiàn)了對法律的尊重；二者，即便有法律法規(guī)作為依據(jù)，但綜合各方面情況有必要取消的，也要先修改法律再予以取消。這體現(xiàn)了對法治程序的尊重。一言以蔽之，取消哪個職業(yè)資格，留下哪個職業(yè)資格，最終要靠法律說了算，要在依法治國的背景謹慎篩選、依法實施。

依法治國的核心，其實不過兩句話：對公權(quán)力而言，法無授權(quán)不可為；對公民而言，法無禁止即可為。以法治原則作為職業(yè)資格改革的準(zhǔn)繩，既在一定程度上約束了公權(quán)力不能超越法律自我授權(quán)，也保障了公民“我的工作我做主”的就業(yè)權(quán)利。如果說在取消職業(yè)資格數(shù)量上不斷加碼是量的積累，那么明確在法治框架下理順職業(yè)資格認證，則是更加根本的質(zhì)變。

依法治國從來不是一個大而無當(dāng)?shù)目谔?。法治必須貫穿在?quán)利運行、公民生活的每一個細節(jié)之中。職業(yè)資格哪些不該有，哪些可以有，這一看起來細枝末節(jié)的“小事”也不例外。事實上，還有更多的公共領(lǐng)域需要法治原則去填充，比如規(guī)范紅頭文件、減稅降費、審批改革等方面，也要把法律的“尺子”用好，不偏不倚畫出一條依法依規(guī)的推進路線。讓法律滲透進社會生活的方方面面，才是對法治真正的尊重和實踐。（廣州日報）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不需要“資格”門檻

蔣哲

經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)資格證制度已經(jīng)處于不得不改革的窘境：一方面職業(yè)資格太多太重，資格證設(shè)置的主體復(fù)雜，重復(fù)量很大；另一方面，很多職業(yè)資格的培訓(xùn)、考試、檢驗都掌握在地方和行業(yè)協(xié)會手中，有權(quán)力尋租的隱患。整頓職業(yè)資格證制度，一方面約束政府權(quán)力，促進依法行政，讓市場更具活力，讓勞動更加自由；另一方面，也遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”，可謂勢在必行。

更為關(guān)鍵的是，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代，很多職業(yè)資格設(shè)置陳舊，不僅跟不上社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，反而成為了阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和桎梏。

不拘一格降人才，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新從來都不需要什么“資格”。比爾·蓋茨大學(xué)輟學(xué)創(chuàng)業(yè)，連學(xué)歷“資格”都舍棄了。那個年代，IT業(yè)還沒有雛形，遑論給“電腦工程師”或者“軟件開發(fā)師”評定職業(yè)資格?？墒?，正是這個沒有“資格”的創(chuàng)業(yè)者的奮斗，成就了世界上最偉大的軟件帝國。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會比比爾·蓋茨的年代更豐盛，當(dāng)代中國對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求也比那個時代更強烈?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新構(gòu)建在全新的跨界領(lǐng)域，沒有人能確切把握這些新領(lǐng)域的全部規(guī)則和要素，對“資格”的認定也會變得毫無意義。國務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認定作為深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要任務(wù)，正是因為看到了其制度沉疴對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拖累，堅定了為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“鋪路”與“護航”的政策導(dǎo)向和社會心態(tài)。

職業(yè)資格系統(tǒng)的問題是復(fù)雜的，取消法律規(guī)定以外的職業(yè)資格，應(yīng)只是這項改革的第一步，法律規(guī)定以內(nèi)的職業(yè)資格有沒有問題？目前，我國僅在《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》中有關(guān)于職業(yè)資格證書制度的一般性表述，這也是我國職業(yè)資格證書制度僅有的法律依據(jù)，界限模糊，缺乏穩(wěn)定性與嚴密性?？梢哉f，當(dāng)下職業(yè)資格證領(lǐng)域的亂象，也一定程度上是立法滯后帶來的消極影響，如果職業(yè)資格的法律界限不明確，“冗余”的職業(yè)資格證恐怕野火燒不盡。

決策層已經(jīng)意識到，明確職業(yè)資格的邊界，建立起國家職業(yè)資格管理的長效機制，才是徹底掃除弊病的治本之策。在這個問題上，政策改革每走一步，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境便前進一分。（長江日報）