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環(huán)保公眾參與是個(gè)技術(shù)活兒

2015-07-23 09:09:56?丁永勛?來(lái)源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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【把法律規(guī)定的公眾參與權(quán)變成現(xiàn)實(shí),是個(gè)復(fù)雜的技術(shù)活兒。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、通過(guò)什么形式參與,都需要有相關(guān)的制度安排和系統(tǒng)支持?!?/p>

環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》,這是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái),首個(gè)對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章。

近年來(lái),霧霾、水污染等成為全民話題,公眾參與環(huán)保的熱情越來(lái)越高。一個(gè)例子是,在新環(huán)保法和新任環(huán)保部長(zhǎng)的鼓勵(lì)下,環(huán)保熱線12369一下子火了,全國(guó)多個(gè)地方投訴量驟增,現(xiàn)有力量應(yīng)接不暇。

環(huán)保涉及每個(gè)人的生存環(huán)境和切身利益,是最應(yīng)該也最適合引入公眾參與的領(lǐng)域。公眾參與,不僅有利于發(fā)現(xiàn)污染線索,推動(dòng)個(gè)案解決,更能彌補(bǔ)環(huán)保執(zhí)法力量的不足,讓“弱勢(shì)”的環(huán)保部門硬起來(lái)。說(shuō)起環(huán)保的公眾參與,大家首先想到的可能是監(jiān)督和舉報(bào)。這固然是參與的一種方式,卻不是全部。公眾參與是一個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)貫穿于項(xiàng)目論證、決策、協(xié)商、監(jiān)督等各環(huán)節(jié),遠(yuǎn)不止舉報(bào)違法行為這么簡(jiǎn)單。

公眾參與是科學(xué)民主決策的重要步驟,在很多重大公共問(wèn)題上,都對(duì)公眾參與程序提出了明確要求,但這些規(guī)定散落在各種法律法規(guī)中,很多只是原則性規(guī)定,要落到實(shí)處,還需要更明確的立法支持,并有配套的制度保障和參與途徑。

由此看來(lái),環(huán)保部專門就公眾參與出臺(tái)辦法,具有指導(dǎo)意義。然而,瀏覽網(wǎng)友對(duì)這條新聞的評(píng)論,很多反應(yīng)卻是“然后并沒(méi)有什么用”。為什么?因?yàn)閷?duì)落實(shí)的擔(dān)心。把法律規(guī)定的公眾參與權(quán)變成現(xiàn)實(shí),是個(gè)復(fù)雜的技術(shù)活兒。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、通過(guò)什么形式參與,都需要有相關(guān)的制度安排和系統(tǒng)支持。環(huán)保涉及公眾、企業(yè)和政府各方利益,公眾參與本質(zhì)上是一種利益調(diào)整,除了要聽(tīng)取專家意見(jiàn),還要協(xié)調(diào)各方利益,尤其要確保利益攸關(guān)者能夠充分表達(dá)訴求。與發(fā)生污染后的監(jiān)督舉報(bào)相比,論證、決策、實(shí)施階段的協(xié)商博弈更加重要。這看起來(lái)有點(diǎn)麻煩,卻能防患于未然。這也正是公眾參與的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

環(huán)保公眾參與的落實(shí),首先要求政府信息更加公開(kāi)透明,知情才有可能參與。其次,還要有制度化的參與和監(jiān)督渠道,比如完善專家論證、環(huán)評(píng)、聽(tīng)證等制度,引入公眾尤其是利益可能受損者參與,防止暗箱操作。此外,環(huán)保有一定的專業(yè)性,參與環(huán)評(píng)聽(tīng)證和環(huán)境公益訴訟,都需要專業(yè)力量和專門知識(shí),這就要培育民間環(huán)保力量和環(huán)保機(jī)構(gòu)。對(duì)于公眾的監(jiān)督和舉報(bào),還要有專門的處理響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)調(diào)查回應(yīng),才能讓公眾感到有用。

以前,面對(duì)環(huán)境違法的巨大利益誘惑,環(huán)保部門常常感到勢(shì)單力薄,執(zhí)法經(jīng)常遇到掣肘,環(huán)保執(zhí)法過(guò)軟、過(guò)松,最受詬病。公眾參與若能有效落實(shí),便可成為環(huán)保部門的后盾,助力環(huán)保部門走出這個(gè)困境。

本報(bào)特約評(píng)論員 丁永勛

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