漫畫 張建輝

備受關注的國企改革方案日前出臺。9月13日,《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》公布，從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制等方面明確了國企改革的路徑和方向。9月15日，中央深改組第十六次會議再次聚焦國企改革，審議通過了《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》，強調(diào)拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領域，完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失。

國企改革頂層設計的完成，標志著新一輪國企改革即將全面啟動。從1978年國企試點利潤分成算起，國企改革歷經(jīng)放權讓利、經(jīng)營權和所有權分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小、私有化浪潮、公司制和股份制改革、上市潮、建立國有資本管理體制等階段，在30多年里，從斷奶到重生，從停滯到發(fā)展，國有企業(yè)在陣痛中與市場經(jīng)濟體系漸趨融合，涌現(xiàn)出一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。但同時，也出現(xiàn)了迷戀壟斷格局、不愿向市場主體轉變，“一把手”權力過大、現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設，管理混亂、經(jīng)營效率低下，灰色利益輸送鏈條難以斬斷、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題。解決這些問題，不僅關系國企的生存和發(fā)展，更關系不同性質(zhì)的市場主體能否得到較為平等的“國民待遇”，要素資源能否得到合理分配，經(jīng)濟增長能否突破瓶頸等大局。在經(jīng)濟下行壓力增大的現(xiàn)實背景下，推動國企深化改革就更加迫切。新出臺的國企改革頂層設計，以國企存在的問題為導向，對此作出了回答。

最大突破 推進國有企業(yè)分類改革

國企改革頂層設計中最引人注目的，是決定推進國有企業(yè)分類改革。圍繞分類改革，厘清了國企的屬性問題，并在產(chǎn)權問題上有所突破。國有企業(yè)的全民屬性雖然從未動搖，但在市場實踐中，不少國企憑借優(yōu)勢地位，在競爭型市場和領域靠行政手段獲取壟斷利潤，在非競爭型市場和領域靠市場手段獲取壟斷利潤，其結果是，限制了其他類型市場主體的發(fā)育，抑制了創(chuàng)新和公平秩序的建立。由于“近水樓臺先得月”，國企還能以最小成本獲得貸款支持和財政補貼，這一特權不止一次引發(fā)社會廣泛關注，也容易模糊國有企業(yè)的屬性。

分類改革方案提出，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。這意味著，商業(yè)類國企將不能再依托行政優(yōu)勢“大到不能倒”，而必須接受市場檢驗，其進與退、生與死，也將不再被附加特別的解讀。這將迫使商業(yè)類國有企業(yè)主動向市場主體轉型，并按照市場標準獲得資金支持，開拓市場。這有助于遏制效率低下的部分國企占據(jù)過多資金，對市場形成抽血效應，這也為所有企業(yè)同臺競爭提供了更加平等的條件。

值得注意的是，分類改革包含了上海等地國資國企改革試點的經(jīng)驗，但地方試點通常把國企分為三類：一般性競爭企業(yè)、涉及經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性企業(yè)和公益類企業(yè)。而國家層面的國企分類改革方案，只設置了商業(yè)類和公益類兩類，這有助于避免商業(yè)類國企以維護經(jīng)濟安全等名義，遲滯市場化改革，增加改革阻力。弱化對商業(yè)類國企的傳統(tǒng)認知，將其推向市場，不是弱化國企，而是強化了國企的全民屬性。

產(chǎn)權是困擾國企改革的另一問題，分類改革在這方面也有根本性突破。根據(jù)《指導意見》，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，不再追求絕對控股；主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國企，雖然需要國有資本控股，但支持非國有資本參股。國企股權的多元化，意味著政府是否單一控制不再是國企的衡量標準，今后對國企的產(chǎn)權性質(zhì)，更多將通過國有資本的運作識別，不分功能類別產(chǎn)權只能由政府單一控制的時代宣告結束。而多元主體控制國有股份，將為國有企業(yè)引入真正機制化的市場因子。

最多紅利 管理體制向管資本轉變

國有資本管理體制的改革，是國企改革方案另一個引人注目的亮點。過去，國有資本管理部門該如何管理國有資本，一直是國企改革的爭論焦點?！肮苋?、管事、管資產(chǎn)”的既有模式，雖然圈定了國有資本的邊界，能保證國有資本在控制下運行，卻產(chǎn)生了與市場脫節(jié)的問題。用人內(nèi)部循環(huán)，資本使用效率不高等問題，均由此產(chǎn)生。

國企改革頂層設計提出了“管資本”為主的改革思路，讓國有資本蘊藏了最多的改革紅利。這主要表現(xiàn)在三方面：

一方面，《指導意見》提出改建、組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。今后，將建立“國資委——國有資本投資運營公司——國企”三層結構，同時開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點，這意味著，國資委作為出資人，將在相當程度上只履行監(jiān)管責任，市場業(yè)務將交由專業(yè)化隊伍完成。由此，規(guī)模超過30萬億元的國有資本將與市場更直接對接，從而激發(fā)市場活力。僅僅是推動國企在集團層面整體上市，即已為資本市場提供了許多投資空間?？梢韵胂?，在國有資本與市場更緊密對接后，從實體經(jīng)濟到虛擬經(jīng)濟，都將獲得新的增量資金和投資機會。

另一方面，《指導意見》要求推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，有進有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。這意味著，部分國有資本將加大向創(chuàng)新型、新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的投資，使這些產(chǎn)業(yè)得到更多發(fā)展機會，同時，還將退出產(chǎn)能過剩、效益不佳的產(chǎn)業(yè)。這將為本已飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰出空間，讓這些產(chǎn)業(yè)中的資本得到更大的調(diào)整、轉型和發(fā)展空間。

而最重要的是，國資體制改革方案提出了穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司的要求。這其實是將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)納入了國有資本監(jiān)管體系，首次正式明確了黨政資產(chǎn)與國有資本一樣同屬于全民資產(chǎn)，突破了以往的管理認識，這不僅有助于對黨政資產(chǎn)實施規(guī)范化管理，在國有資本上繳公共財政比例逐年提高的情況下，還增厚了國有資本用于公共服務和民生的能力。就此而言，國資管理體制改革不僅旨在國有資本保值增值，更好服務于經(jīng)濟，還具有鮮明的惠民導向，拉近了改革與百姓的距離。