湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)曾稱(chēng)，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。3日，湖南省有關(guān)方面對(duì)此作出回應(yīng)：對(duì)于之前公布的不處罰搶生的決定目前已經(jīng)叫停。1日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》后才能正式實(shí)施“全面二孩”政策。

應(yīng)消除能否搶生的“信息不對(duì)稱(chēng)”

李劭強(qiáng)

當(dāng)五中全會(huì)公報(bào)公布后，公眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)便是全面放開(kāi)生育二胎。這個(gè)決定與人們的切身利益密切相關(guān)，這個(gè)決定影響著人們以后的生活和幸福。甚至，一些人根本等不及公報(bào)內(nèi)容經(jīng)過(guò)程序落地，就希望以搶生的方式率先實(shí)現(xiàn)二胎夢(mèng)想。這倒不只是因?yàn)檫@個(gè)夢(mèng)想有多么強(qiáng)烈，而是歲月不饒人，對(duì)于很多大齡父母來(lái)說(shuō)，能早生一天就是一種幸福，就會(huì)減少一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是，當(dāng)一些地方表示搶生不處罰時(shí)，這種搶生的沖動(dòng)就更加可能變成現(xiàn)實(shí)——既然搶生不處罰，既然搶生利于自己，為何不搶生呢？

這種表態(tài)不僅僅是地方在給出，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人員也曾發(fā)出過(guò)類(lèi)似聲音。有媒體曾報(bào)道過(guò)《政策落地前“搶生”二孩會(huì)處罰嗎？》的核心報(bào)道，報(bào)道中采訪了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人員，其給出的答案是：現(xiàn)在懷孕也不影響孩子符合政策。當(dāng)時(shí)，媒體傳遞的信息是搶生可能不會(huì)受到處罰，因?yàn)楹闲l(wèi)計(jì)委和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)表態(tài)?？扇缃?，人們看到的信號(hào)卻是，之前的規(guī)定已經(jīng)叫停。那么，搶生到底是可以還是不可以呢？對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，決定是否會(huì)搶生的關(guān)鍵，就是有關(guān)部門(mén)是否會(huì)對(duì)搶生行為進(jìn)行處罰。而現(xiàn)在，因?yàn)樾侣劦姆崔D(zhuǎn)和信息的矛盾，他們反而拿不定主意。

這種認(rèn)知上的模糊與信息不對(duì)稱(chēng)有關(guān)。首先，何為搶生？公眾與官方的理解可能不一致，各個(gè)部門(mén)的說(shuō)法也未必一致。一種理解是，現(xiàn)在懷孕，當(dāng)政策最終落地時(shí)生產(chǎn)，這是一種搶生；另一種理解是，在公報(bào)公布之后，在政策還未最終落地之前，已經(jīng)生出孩子，這也是一種搶生。從目前的新聞報(bào)道來(lái)看，湖南衛(wèi)計(jì)委所說(shuō)的搶生與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所謂的搶生不是一回事。

因此，如果想要嚴(yán)肅地討論是否能搶生，必須首先厘清何為搶生，搶生的具體內(nèi)涵是什么。公眾所說(shuō)的搶生也只是一個(gè)形象的說(shuō)法，人們并未考慮清楚搶生到底指的是何種形式的搶生。這就造成了理解上的不同。如果，這個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題不說(shuō)清楚，公眾就會(huì)稀里糊涂，不同主體之間就會(huì)存在信息不對(duì)稱(chēng)——好像都知道搶生是怎么一回事，但至于各自說(shuō)的哪一種搶生，卻可能大相徑庭。結(jié)果，討論就可能“雞同鴨講”。

其次，能否搶生？前一種搶生似乎應(yīng)該是安全的，因?yàn)楫?dāng)孩子出生時(shí)，所有的程序已經(jīng)走完，完全放開(kāi)生育二胎政策已經(jīng)在地方順利落地，那時(shí)生出孩子應(yīng)該沒(méi)有任何違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這也只是之前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的說(shuō)法，是否確定還需要核實(shí)。而后一種搶生就可能面臨爭(zhēng)議——懷孕行為是在公報(bào)公布之前進(jìn)行的，生產(chǎn)行為是在程序落地之前進(jìn)行的，這種搶生到底合法還是不合法呢？合法，之前生二胎被處罰者就會(huì)更加失落，因?yàn)樗麄兺瑯訐屔?，只不過(guò)有點(diǎn)超前了；不合法，程序落地之前的搶生者就會(huì)郁悶，因?yàn)樗麄兯坪跻呀?jīng)趕上了最新的政策，憑什么還要處罰。到底該如何平衡其中的關(guān)系，到底是否能夠搶生？這些問(wèn)題可以而且應(yīng)該討論，只是確定的結(jié)論應(yīng)該盡快給出，以便消除人們內(nèi)心的惶恐與不確定。

政策和決定的落地需要時(shí)間、需要過(guò)程，這是制度運(yùn)行的一般成本。關(guān)鍵是，放開(kāi)生育二胎本身隱藏著時(shí)間緊迫和生育公平等問(wèn)題——很多大齡父母可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳生育年齡，他們一天都不想多等；很多之前搶生的人也希望政策能夠具有追溯性，把公告公布之后出生的孩子以新的政策對(duì)待，這種區(qū)別對(duì)待對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，影響顯著。在此背景下，爭(zhēng)議難免發(fā)生，加之政策落地又需要一段時(shí)間，公眾就可能陷入焦慮與矛盾的狀態(tài)。這時(shí)，就需要權(quán)威的確定的結(jié)論來(lái)消除信息不對(duì)稱(chēng)，來(lái)推動(dòng)理性深刻的討論，來(lái)促進(jìn)真實(shí)具體的共識(shí)。這是公共問(wèn)題討論時(shí)，需要注意的問(wèn)題。