湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會曾稱，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。3日，湖南省有關方面對此作出回應：對于之前公布的不處罰搶生的決定目前已經(jīng)叫停。1日，國家衛(wèi)計委指導司的相關負責人曾表示，“全面二孩”政策必須依法啟動實施，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》后才能正式實施“全面二孩”政策。

應消除能否搶生的“信息不對稱”

李劭強

當五中全會公報公布后，公眾最為關心的焦點便是全面放開生育二胎。這個決定與人們的切身利益密切相關，這個決定影響著人們以后的生活和幸福。甚至，一些人根本等不及公報內(nèi)容經(jīng)過程序落地，就希望以搶生的方式率先實現(xiàn)二胎夢想。這倒不只是因為這個夢想有多么強烈，而是歲月不饒人，對于很多大齡父母來說，能早生一天就是一種幸福，就會減少一點風險。尤其是，當一些地方表示搶生不處罰時，這種搶生的沖動就更加可能變成現(xiàn)實——既然搶生不處罰，既然搶生利于自己，為何不搶生呢？

這種表態(tài)不僅僅是地方在給出，國家衛(wèi)計委有關人員也曾發(fā)出過類似聲音。有媒體曾報道過《政策落地前“搶生”二孩會處罰嗎？》的核心報道，報道中采訪了國家衛(wèi)計委相關人員，其給出的答案是：現(xiàn)在懷孕也不影響孩子符合政策。當時，媒體傳遞的信息是搶生可能不會受到處罰，因為湖南衛(wèi)計委和國家衛(wèi)計委已經(jīng)表態(tài)?？扇缃?，人們看到的信號卻是，之前的規(guī)定已經(jīng)叫停。那么，搶生到底是可以還是不可以呢？對于公眾來說，決定是否會搶生的關鍵，就是有關部門是否會對搶生行為進行處罰。而現(xiàn)在，因為新聞的反轉(zhuǎn)和信息的矛盾，他們反而拿不定主意。

這種認知上的模糊與信息不對稱有關。首先，何為搶生？公眾與官方的理解可能不一致，各個部門的說法也未必一致。一種理解是，現(xiàn)在懷孕，當政策最終落地時生產(chǎn)，這是一種搶生；另一種理解是，在公報公布之后，在政策還未最終落地之前，已經(jīng)生出孩子，這也是一種搶生。從目前的新聞報道來看，湖南衛(wèi)計委所說的搶生與國家衛(wèi)計委所謂的搶生不是一回事。

因此，如果想要嚴肅地討論是否能搶生，必須首先厘清何為搶生，搶生的具體內(nèi)涵是什么。公眾所說的搶生也只是一個形象的說法，人們并未考慮清楚搶生到底指的是何種形式的搶生。這就造成了理解上的不同。如果，這個關鍵的問題不說清楚，公眾就會稀里糊涂，不同主體之間就會存在信息不對稱——好像都知道搶生是怎么一回事，但至于各自說的哪一種搶生，卻可能大相徑庭。結果，討論就可能“雞同鴨講”。

其次，能否搶生？前一種搶生似乎應該是安全的，因為當孩子出生時，所有的程序已經(jīng)走完，完全放開生育二胎政策已經(jīng)在地方順利落地，那時生出孩子應該沒有任何違規(guī)違法的風險。當然，這也只是之前國家衛(wèi)計委的說法，是否確定還需要核實。而后一種搶生就可能面臨爭議——懷孕行為是在公報公布之前進行的，生產(chǎn)行為是在程序落地之前進行的，這種搶生到底合法還是不合法呢？合法，之前生二胎被處罰者就會更加失落，因為他們同樣搶生，只不過有點超前了；不合法，程序落地之前的搶生者就會郁悶，因為他們似乎已經(jīng)趕上了最新的政策，憑什么還要處罰。到底該如何平衡其中的關系，到底是否能夠搶生？這些問題可以而且應該討論，只是確定的結論應該盡快給出，以便消除人們內(nèi)心的惶恐與不確定。

政策和決定的落地需要時間、需要過程，這是制度運行的一般成本。關鍵是，放開生育二胎本身隱藏著時間緊迫和生育公平等問題——很多大齡父母可能已經(jīng)錯過了最佳生育年齡，他們一天都不想多等；很多之前搶生的人也希望政策能夠具有追溯性，把公告公布之后出生的孩子以新的政策對待，這種區(qū)別對待對于個體來說，影響顯著。在此背景下，爭議難免發(fā)生，加之政策落地又需要一段時間，公眾就可能陷入焦慮與矛盾的狀態(tài)。這時，就需要權威的確定的結論來消除信息不對稱，來推動理性深刻的討論，來促進真實具體的共識。這是公共問題討論時，需要注意的問題。

《收養(yǎng)法》修改迫在眉睫

楊濤

其實，“全面二孩”政策出臺后，迫在眉睫需要修訂的，不僅是《人口與計劃生育法》，而且還有《收養(yǎng)法》?！妒震B(yǎng)法》應當及時與《人口與計劃生育法》配套修改，才能適應“全面二孩”的政策，才能增進兒童的福利和促進家庭與社會的和諧。

現(xiàn)行《收養(yǎng)法》很多的規(guī)定，都是與當時“一孩”計劃生育政策息息相關。比如，對于收養(yǎng)人規(guī)定必備的條件之一就是“無子女”，對于被收養(yǎng)人要求的條件也是“喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女”，以及規(guī)定了“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”。很明顯，當時的立法者擔心有人利用收養(yǎng)來規(guī)避計劃生育，怕有人將自己生的子女當作他人的進行收養(yǎng)，等等。

這樣的規(guī)定在實踐中產(chǎn)生了許多問題。譬如說，2013年6月發(fā)生的南京兩個女童餓死案。女童的母親吸毒，責任心極差，但是，按照法律，她又無權送養(yǎng)，許多有心收養(yǎng)的人卻無權收養(yǎng)。再如，慶安縣槍擊案中的死者徐純合，他帶著三個孩子過著潦倒的生活，卻無法送孩子到福利院，更無法讓他人收養(yǎng)他的孩子，因為他要證明有特殊困難無力撫養(yǎng)子女，同時，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件的家庭也是極少。

“全面二孩”政策的出臺，《收養(yǎng)法》制定時“一對夫妻一個孩子”的計劃生育背景不復存在，《收養(yǎng)法》為防范有人規(guī)避“一孩”政策的所作出的相關規(guī)定，已經(jīng)沒有存在的理由。例如說，對于收養(yǎng)人規(guī)定必須 “無子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”，就已經(jīng)沒有必要了。因為，在《人口與計劃生育法》修訂以后，所有的夫妻都可以生育兩個小孩，那么，已經(jīng)有一個小孩的夫妻再收養(yǎng)一個孩子并不違反規(guī)定，或者沒有小孩的夫妻收養(yǎng)兩個小孩，也不違反規(guī)定。

及時修改《收養(yǎng)法》，修改那些與“全面二孩”精神不相符的規(guī)定，才能更好地貫徹“全面二孩”的政策精神，讓更多的家庭從“全面二孩”政策中得到實惠。例如，有些只有一個孩子卻無法生育或者不想再生育的家庭，能收養(yǎng)到一個孩子，滿足他們“二孩”的愿望。而且，修改這些過時的規(guī)定，也更會讓家庭和社會和諧。一些有二孩的家庭，無力撫養(yǎng)孩子或者想讓孩子得到更好的教育，一些有一孩或者無孩子的家庭，他們能從中收養(yǎng)一個或者兩個孩子，這能讓孩子有更好的成長環(huán)境，社會也因此多一分和諧。

因此，必須加快對《收養(yǎng)法》修訂的步伐，首當其沖的是廢除收養(yǎng)人必須 “無子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”的規(guī)定，不再對收養(yǎng)人設置條件，或者最多設置“一個子女或者無子女”及“最多收養(yǎng)二個子女”的條件。其次，對于生父母送養(yǎng)也應當廢除“有特殊困難無力撫養(yǎng)子女”的規(guī)定，只要生父母愿意送養(yǎng)，都應當允許。

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