人口與計(jì)劃生育法修正案草案21日提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案草案規(guī)定,符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。該草案提出,本修正案自2016年1月1日起施行。

如果該草案獲得正式通過,再過10天左右就可實(shí)施,這顯然是急切盼望生二孩的夫妻的福音。值得高興的是,生育假也將隨之延長(zhǎng)——這是中央明確全面二孩政策以來,輿論熱議最多的問題之一。一旦生二孩可以延長(zhǎng)產(chǎn)假,必然有助于提升生育意愿。

根據(jù)現(xiàn)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》,女職工生育享受98天產(chǎn)假。據(jù)說有的地方對(duì)晚婚晚育者還有15—30天的獎(jiǎng)勵(lì)。但全面兩孩后,生育兩個(gè)孩子分別安排多長(zhǎng)產(chǎn)假有待觀察。假如生第一個(gè)孩子產(chǎn)假仍是98天,筆者認(rèn)為生第二個(gè)孩子產(chǎn)假應(yīng)更長(zhǎng)。一者,兩個(gè)孩子需要照顧；二者,產(chǎn)婦身體需要更長(zhǎng)時(shí)間恢復(fù)。

也就是說,一旦“延長(zhǎng)生育假”的法律草案獲得通過,應(yīng)該立即完善《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。至于如何延長(zhǎng)產(chǎn)假(包括男性陪產(chǎn)假),一方面要充分考慮女性的意見,另一方面也要兼顧用人單位的看法,因?yàn)榕援a(chǎn)假時(shí)間長(zhǎng)短直接關(guān)系到企業(yè)利益。如果不考慮企業(yè)利益,女性就業(yè)就會(huì)面臨更多歧視。

女性就業(yè)歧視現(xiàn)象早就存在。比如2013年全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部與有關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況開展的聯(lián)合調(diào)查顯示,九成以上的女大學(xué)生表示在求職過程中曾遇到過不同程度的性別歧視。女性被歧視的原因之一就是結(jié)婚生子?！?/p>

女性就業(yè)歧視存在三種情況:一是女性收入少于男性。亞洲開發(fā)銀行一份報(bào)告稱,中國女性的平均薪水僅為男性的63%。二是女性在單位深造的機(jī)會(huì)少,比如接受教育和培訓(xùn)要少于男性。三是,女性求職難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。所以,若全面二孩延長(zhǎng)生育假,尤其需要防范女性就業(yè)不公。

對(duì)于用人單位,尤其是企業(yè)來說,理由很現(xiàn)實(shí),必須考慮用人成本。而全面放開二孩、延長(zhǎng)生育假,無疑增加了企業(yè)用人成本。那么,高度重視成本、追求利潤(rùn)最大化的企業(yè),就會(huì)更加減少聘用女性。為了應(yīng)對(duì)這一問題,據(jù)說不少高校的女性研究生、本科生在校期間就結(jié)婚生子了,為的是增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

顯然,女性個(gè)體應(yīng)對(duì)就業(yè)歧視的能力很有限。這需要政府有關(guān)方面進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)和安排。其中,制度安排是基礎(chǔ)。有人曾建議制定“反就業(yè)歧視法”,這值得考慮,因?yàn)橛欣谔嵘詸?quán)益保障方面法律的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。如果能夠在法律中明確每個(gè)用人單位中女性的比例,效果會(huì)更好。

當(dāng)然,也要充分考慮企業(yè)的難處,在經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分企業(yè)經(jīng)營困難的情況下,如果強(qiáng)逼企業(yè)招聘女性,恐怕更令企業(yè)反感或造成企業(yè)壓力過大。因此,保障女性就業(yè)權(quán)益必須與企業(yè)減負(fù)相掛鉤,比如一個(gè)單位的產(chǎn)婦人數(shù)、產(chǎn)假天數(shù)應(yīng)該與稅收優(yōu)惠掛鉤,以此鼓勵(lì)企業(yè)招聘女性,在工作中平等對(duì)待女性。

總之,上述法律草案中延長(zhǎng)生育假,大概只是原則性規(guī)定,必須通過相關(guān)制度的詳細(xì)表述讓這一規(guī)定落到實(shí)處,而且還要重視解決這一規(guī)定帶來的負(fù)面影響(即影響女性就業(yè)),而消除這種負(fù)面影響必須制定具體的改革細(xì)則。