2015年12月,杭州等城市開始推行嚴(yán)格垃圾分類管理措施,近日有媒體報道,垃圾分類在執(zhí)行中遭遇尷尬。查閱時間表會發(fā)現(xiàn),早在15年前我國即試行垃圾分類,垃圾分類早不是新鮮事物,我們確實有尷尬的理由。 垃圾分類,除去環(huán)境保護(hù)方面的意義,在很大程度上還被視為衡量一個國家國民素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn),或許這才是大多數(shù)人在面對15年“馬拉松”般的試行之后心有不甘的原因。垃圾分類推行不力,有許多原因,其中,認(rèn)為懲罰措施未落實、懲罰力度不夠的意見在逐漸抬頭。如果嚴(yán)罰能保證垃圾分類這一惠及千秋的事業(yè)順利推行,自然極好,但結(jié)合15年的試行經(jīng)驗,結(jié)合國外較為成功的實例,這種“一罰了之”的思路便顯得相當(dāng)可疑。 垃圾分類是一項系統(tǒng)工程,它不僅要考慮扔垃圾的普通居民,還要兼顧回收垃圾的回收者?!耙涣P了之”的做法,將重心過分傾斜到前者身上。試行規(guī)劃中,政府在社區(qū)垃圾箱及專用塑料袋等方面的投入不遺余力,可惜,單純增加硬件設(shè)施,并不能改變居民日常處理垃圾的習(xí)慣。部分地區(qū)將核查和罰款的權(quán)力交托給居委會,同樣不能解決問題。這種情況下,居民還是單純的垃圾生產(chǎn)者,他們不能理解回收垃圾是政府為他們提供的一項服務(wù),管理人員在“抬頭不見低頭見”的社區(qū),面對普遍存在的怠惰和應(yīng)付,抱著“何必為難彼此”的心態(tài),變相地將罰款轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)管理費(fèi)用的一部分是很正常的。罰款不是解決問題的關(guān)鍵。相應(yīng)地,精簡社區(qū)的垃圾箱數(shù)量,建立集中的定點回收中心,實行定時上門回收等制度,讓垃圾回收成為政府提供的一項具體服務(wù),而不是理所當(dāng)然的義務(wù),那么,接下來再提出具體的要求就合適多了。 垃圾分類的片區(qū)化試點,照顧了不同地區(qū)的生活習(xí)慣和發(fā)展水平,不過,隨著試點區(qū)域的擴(kuò)大,問題也隨之出現(xiàn),最主要的問題是在不同地區(qū)制定不同的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)根源,各地區(qū)對垃圾回收再利用的能力存在差異。垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是城市“變廢為寶”能力的直接反應(yīng)。以礦泉水瓶為例,水瓶的瓶蓋、瓶身和包裝紙分別由不同種類的塑料制成,在一個不能區(qū)別性地再處理這些材料的城市,只能以籠統(tǒng)的單一方式回收,其所指定的分類指標(biāo)必然相應(yīng)簡單、粗糙。各類規(guī)劃習(xí)慣單方面強(qiáng)調(diào)政府投入,極少意識到能從垃圾回收中回收多少價值,在這些行政規(guī)劃中,垃圾分類過分孤立于城市產(chǎn)業(yè)鏈,成為單向的財政負(fù)擔(dān)。許多城市在試點一段時間之后即不了了之,正是因為它們的生產(chǎn)力還配不上過分精細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。所以,因地制宜的垃圾分類雖在初期有益于推廣和宣傳,代價也很明顯:政府不能充分依靠企業(yè)力量減輕自身負(fù)擔(dān)。 垃圾分類不僅是一項系統(tǒng)工程,還是一件“細(xì)活”,必須舍得花“慢工”,耐得下性子。15年確實不算短,但對于一項社會化的項目,冠之以“馬拉松”之名還是顯得過分焦急。日本的垃圾分類,其精細(xì)和系統(tǒng)都舉世公認(rèn),但這也是花了整整30年才取得的成果。日本政府在推廣垃圾分類的漫長過程中,始終保證政策應(yīng)對問題具備較強(qiáng)的靈活性和調(diào)節(jié)能力,日本在垃圾分類上取得的成績,是公民與政策相互適應(yīng)、反復(fù)磨合的結(jié)果。政策的推行應(yīng)該容許挫折甚至失敗,而不應(yīng)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題的情況下硬著頭皮一意孤行。 “一罰了之”的方法雖算不得壞主意,卻也稱不上是好主意。 |
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