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以法治方式推廣街區(qū)制

2016-02-24 07:57:13?兵臨?來源:京華時報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句

【街區(qū)制表面上是住宅小區(qū)物理上的變化,實則是法規(guī)制度和公眾心理上的嬗變。只有納入立法議題經(jīng)過廣泛商討博弈,在尊重和保障私權(quán)的基礎(chǔ)上獲得最大民意公約數(shù),才能消除公眾顧慮?!?/p>

街區(qū)制,這個略顯陌生的名詞近來成為熱議焦點。21日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出,“新建住宅要推廣街區(qū)制”“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”,引發(fā)輿論普遍關(guān)注。最高法23日回應開放小區(qū)是否與物權(quán)法相悖時表示:目前這一意見屬于黨和國家政策的層面,涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程。

從上世紀50年代單位“圈大院”,到改革開放后蜂擁而起的封閉住宅小區(qū),一直以來我國城市居民更習慣和依賴于私密性的住宅環(huán)境,及至如今,越高檔的小區(qū)往往越強調(diào)私密性保護。在這種背景下,引入國人比較陌生的街區(qū)制,難免引發(fā)一些議論和擔憂。最高法及時回應公眾關(guān)切,從法治視角澄清認識,讓人不難看到這一政策后續(xù)更為本質(zhì)的問題所在。推廣街區(qū)制,說到底是一個公私利益協(xié)調(diào)的問題,需以法治方式實現(xiàn)公私利益兼顧,確保街區(qū)制這一先進的城市發(fā)展制度模式有效推進。

于公益而言,住宅小區(qū)畫地為牢,不但造成道路擁堵、資源浪費、生活不便等城市病,而且阻礙了現(xiàn)代城市公共空間與活力的增長。域外經(jīng)驗表明,街區(qū)制能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部道路公共化,促進土地節(jié)約利用,實現(xiàn)公共資源和公共服務效益最大化,利于提升城市公共生活質(zhì)量。但就私權(quán)而言,在現(xiàn)有法律框架下推廣街區(qū)制,可能與居民的私益產(chǎn)生沖突?!段餀?quán)法》規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外”。小區(qū)道路在立法上屬于業(yè)主共有的私產(chǎn),對外開放如何界定其權(quán)屬?打開門禁、拆除圍墻會否帶來小區(qū)安全隱患?會否造成住宅環(huán)境破壞?對于業(yè)主的居住空間與資源被擠占如何補償?

中央基于公共利益和城市長遠發(fā)展出臺政策,公眾基于私權(quán)利益和自己的居住資源環(huán)境而產(chǎn)生擔憂,只有納入立法議題經(jīng)過廣泛商討博弈,在尊重和保障私權(quán)的基礎(chǔ)上獲得最大民意公約數(shù),才能消除公眾顧慮。而將政策上升為法律,不僅需要從立法上重新明確街區(qū)道路、綠地、停車位等資源的歸屬,減免業(yè)主對于小區(qū)開放資源的負擔,在正當程序基礎(chǔ)上給予合理補償;而且還需修改城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、物業(yè)管理等方面的法律法規(guī),就街區(qū)安全、物業(yè)管理、環(huán)境等問題完善配套制度措施,確保開放社區(qū)后居民的權(quán)益不會受損。

不難看出,街區(qū)制表面上是住宅小區(qū)物理上的變化,實則是法規(guī)制度和公眾心理上的嬗變。從“推廣”“原則上”“逐步”等措辭上看,中央作出的是一種倡導性的政策安排,只有納入法治軌道實現(xiàn)公私利益的良性均衡,才能最終實現(xiàn)國家政策意圖。

本報特約評論員兵臨

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