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期待民法總則回應公眾權利關切

2016-03-11 07:57:24?兵臨?來源:京華時報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句

【民法總則與民法通則雖只有一字之差,但絕非簡單的修改完善。民法總則要起統(tǒng)領全局的作用,必然要求立法各方凝聚基本的價值共識?!?/p>

備受矚目的民法典編纂將有重大進展,全國人大常委會委員長張德江9日作工作報告時提出,今年將制定民法總則,健全民事基本法律制度。此前人大會議發(fā)言人傅瑩也透露,我國民法典編纂工作已再次啟動,第一步就是制定民法總則,預計今年6月提請全國人大常委會審議。

民法典堪稱社會生活的“百科全書”,與每一個人的權利息息相關?,F(xiàn)代意義上的公民權利,包括選舉權、參政權等公權利和人身權、財產(chǎn)權等私權利,而一部完整全面周延的民法典,幾乎包含著公民私權神圣的所有密碼?,F(xiàn)行民法通則1987年1月起施行,至今已近三十年。三十年來,中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化,市場經(jīng)濟深刻改變了社會結構和人際關系,也帶來了公民權利的勃興和民事利益調(diào)整的復雜化,過于粗疏的民法通則早已不堪重負。

但是,由于調(diào)整范圍之寬廣,關涉利益之復雜,立法技術之精妙,民法典的編纂之難,遠非常人所能想象。當年叱咤風云的拿破侖不以軍功自傲,而以一部民法典為榮,足見民法典在世間的地位。新中國成立后曾四次啟動民法典制定工作,最終都因為條件不成熟而擱置。直到2014年,在民事領域單行法律不斷完善的條件下,十八屆四中全會提出編纂民法典。

民法典編纂堪稱新中國歷史上最龐大的立法工程,按照立法機關的思路,將分兩步走:先是編制民法總則,然后整合其他民商事法律為民法典。民法總則作為民法典的奠基部分,其優(yōu)良與否直接決定整部民法典的質(zhì)量。作為中國未來公民私權圣典的提綱挈領者,民法總則與民法通則雖只有一字之差,但絕非簡單的修改完善。民法總則是民法典的總則部分,也是我國民事法律體系的總綱,擔負著為整個民法確立核心價值與基本原則的重任。因此,制定民法總則既要著眼于民法典的統(tǒng)一建構,吸收并涵蓋單項民事法律的制度理念;而且要體現(xiàn)新的時代特征,回應權利時代的公眾關切,為未來中國民法典的“落成”奠定價值根基。

民法總則的制定過程,也是凝聚和擴大民法典編纂社會共識的過程。編纂民法典是一個龐大的系統(tǒng)工程,在很多具體問題上都存在不同觀點,例如人格權應否獨立成編、民事責任要不要單獨成編或成章等。民法總則要起統(tǒng)領全局的作用,必然要求立法各方凝聚基本的價值共識??梢哉f,好的民法總則聚起整個民法典的“精氣神”,具體的民事法律制度的設計便迎刃而解。由此觀之,民法總則看似未直接規(guī)定具體的私權內(nèi)容,卻是打造一部公民私權利百科全書的奠基之作。

本報特約評論員 兵臨

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