【完善的立法,只是確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的第一步】

3月16日,十二屆全國人大第四次會(huì)議表決通過了我國首部慈善法,自2016年9月1日起施行。作為我國慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性法律,該法不僅對(duì)慈善活動(dòng)作出了界定,而且對(duì)慈善組織的設(shè)立、運(yùn)營、慈善財(cái)產(chǎn)的來源和使用、慈善服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范,并且細(xì)化了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施,從而全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范(3月17日《京華時(shí)報(bào)》)。

扶危濟(jì)困、守望相助的慈善文明一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。近年來,我國慈善事業(yè)快速發(fā)展,捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元增長到目前的1000億元左右,對(duì)弘揚(yáng)樂于助人傳統(tǒng)美德發(fā)揮了重要作用。但在肯定成績的同時(shí),更不應(yīng)忽視慈善組織公信力被質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)募捐和個(gè)人募捐失范等諸多飽受詬病的問題。從這個(gè)角度講,首部慈善法的通過,無疑為慈善事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展夯實(shí)了法治根基。

具體來看,首部慈善法的諸多規(guī)定,亮點(diǎn)紛呈,可圈可點(diǎn)。從公募權(quán)限的有所放開、行政派捐的被禁止,到信息公開全責(zé)明確、確立稅收優(yōu)惠,再到非法人慈善組織獲承認(rèn)、慈善財(cái)產(chǎn)受到重視,相關(guān)法條都作了科學(xué)規(guī)范,可謂把握住了慈善事業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵?？梢灶A(yù)見,隨著慈善法的實(shí)施,慈善事業(yè)必將迎來發(fā)展的新契機(jī)。

然而,更應(yīng)該清楚地看到,完善的立法,只是確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的第一步。盡管法律是社會(huì)治理的糾偏器,但法律不是萬能鑰匙,期望通過一部法律從根本上一勞永逸地解決慈善事業(yè)遇到的問題,促進(jìn)慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展,顯然是不現(xiàn)實(shí)的。就慈善領(lǐng)域目前的現(xiàn)狀而言,要讓慈善法全面落地,確保其真正成為弘揚(yáng)慈善文明的助力器,筆者以為,還須闖過三道關(guān)。

首先,必須闖過稅收優(yōu)惠關(guān)。實(shí)踐證明,優(yōu)惠的稅收政策是慈善事業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的動(dòng)力引擎之一。放眼世界,不少國家都通過稅法規(guī)范慈善事業(yè)。相比之下,我國慈善領(lǐng)域的相關(guān)稅收制度還存在諸多亟須完善的地方。雖然首部慈善法確定了稅收優(yōu)惠的政策,但囿于法律條文的高度概括性表述的限制,不可能一對(duì)一地對(duì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策作出具體規(guī)定,這就迫切需要對(duì)涉及慈善的稅收法律予以完善,從而讓稅收優(yōu)惠政策成為助推慈善事業(yè)發(fā)展的加速器。

其次,必須闖過制度配套關(guān)。眾所周知,完善的配套制度是法律得以正確施行的前提。仔細(xì)分析首部慈善法中的諸多條文,涉及相關(guān)配套制度的規(guī)定過于原則,需要進(jìn)一步細(xì)化。比如,關(guān)于慈善組織的認(rèn)定及其程序,因不同類型的慈善組織需要在不同層級(jí)的民政部門登記,登記和認(rèn)定之間如何銜接,就需要民政部門出臺(tái)具體的操作細(xì)則。同時(shí),與慈善組織登記密切相關(guān)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)也有待修改完善。否則,完全有可能導(dǎo)致慈善組織設(shè)立難的老問題再度出現(xiàn),成為制約慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的絆腳石。

再次,必須實(shí)闖過嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)?！疤煜轮虏浑y于立法,而難于法之必行”。任何先進(jìn)的法律,如果不嚴(yán)格執(zhí)行,均會(huì)陷入“徒法不足以自行”的尷尬。慈善法作為護(hù)航慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的總開關(guān),能否真正釋放法治正能量,關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法。慈善法生效后,慈善事業(yè)將迎來新的發(fā)展契機(jī),同時(shí),對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍、手段和水平等都提出了更高要求,這些必須得到高度重視。如果執(zhí)法拖后腿,那么必然會(huì)讓慈善法的實(shí)施面臨知易行難的境地,甚至有可能形同虛設(shè)。

毋庸置疑,慈善事業(yè)體現(xiàn)著一個(gè)國家和民族的文明進(jìn)步程度,必須要有法律的護(hù)航和引領(lǐng)。而法律付諸實(shí)施,離不開完善的配套制度和嚴(yán)格的執(zhí)法。只有闖過上述三道關(guān)口,慈善法才能真正落地,成為推動(dòng)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的法治保護(hù)傘。