【穿越總是有風(fēng)險的，對驢友們的冒險精神，社會也不妨多一些理解和尊重。所以罰款肯定不是目的，制度的改進或者輿論每一次的探討，其實也都是一次善意的提醒：驢友們的冒險精神、突破精神值得敬佩，但備案給自己多留一條后路，不是壞事?！?/p>

據(jù)報道，4月1日起施行的新《陜西省旅游條例》規(guī)定，組織“驢友”探險要提前5日備案，否則要處以最高5000元罰款。當(dāng)天和次日，兩支大學(xué)生戶外穿越隊伍先后進行“鰲太穿越”并出現(xiàn)狀況，先后請求救援。這是該條例施行后首例動用救援隊伍的穿越，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如何備案及處罰，均存在一定的困難。

陜西旅游條例當(dāng)初還只是草案時，其實就面臨爭議，拋開要驢友備案是否合理不說，罰款制度很可能被架空。因為驢友備案不備案，如果不出事，其實很難被事先察覺。讓執(zhí)法人員在山里蹲守核查，成本高到根本無法實現(xiàn)。所以參與修訂的陜西省人大常委會法工委有關(guān)人士也承認，這條款更多只是有“提醒驢友有風(fēng)險意識作用”。

既然初衷就只是個警示條款，如何備案、如何處罰等細節(jié)上的含糊，也就在意料之中?，F(xiàn)在只不過是有現(xiàn)實案例，證實了當(dāng)初條例中的“漏洞”。要在制度上修復(fù)漏洞其實不難，比如罰款主體當(dāng)時沒明確到底是體育行政部門還是旅游行政部門，現(xiàn)在當(dāng)然可以補充規(guī)定，但不管明確由誰來收，都繞不開當(dāng)初的問題——不備案的人誰去查？不可能有那么多人力一一盯住所有的驢友，最后就只能“選擇性執(zhí)法”，只罰那些出了事而又被發(fā)現(xiàn)事先沒備案的。

由此可見，備案制度能否被尊重，光靠完善罰款細則是不夠的，關(guān)鍵是怎樣調(diào)動起驢友的主動意識。不可否認，愛玩穿越的驢友，通常都是追求不斷突破常規(guī)的一群人，他們不愿意被束縛，害怕備案了后自己的行為受干涉。比如，一旦穿越過程中臨時改變線路，會不會就算違規(guī)呢？這些細節(jié)顧慮都會成為驢友去備案的思想阻力。要化解顧慮，需要盡可能讓旅游者意識到，備案就像“免費投?！?，利多弊少。

首先備案要做到名副其實，只是作為檔案留存，而不是變成事先的審批管制。對于驢友的備案信息，只要沒有特殊情況發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)該秉持最少干預(yù)原則，不因為備案而對驢友的穿越有任何不該有的干涉。

其次，要讓驢友感受到備案的“好處”。前些年很多地方都出現(xiàn)過驢友遇險求救的情形，有時候救援需要付出很大的人力、物力成本，這些成本該由誰均攤，尤其是獲救的驢友要不要付費，一直存在爭議。未來或許可以考慮和備案制度有所“綁定”，那些備案過的驢友如果遇險求救，可以不交或者少交費用，而那些不愿備案的驢友，除了罰款之外，在救援費用上，也應(yīng)該多承擔(dān)一些。因為信息不透明，本身會給救援提升難度，可能消耗更大的成本。

穿越總是有風(fēng)險的，對驢友們的冒險精神，社會也不妨多一些理解和尊重。所以罰款肯定不是目的，制度的改進或者輿論每一次的探討，其實也都是一次善意的提醒：驢友們的冒險精神、突破精神值得敬佩，但備案給自己多留一條后路，不是壞事。